青島市民生社會事業(yè)發(fā)展財政投入績效評價.pdf

1、民生社會事業(yè)績效評價有助于改善民生質量、促進社會公平、提高政策效能。民生社會事業(yè)是以民生為重點的社會建設事業(yè)，具有長期性、系統(tǒng)性、時代性、公共性、層次性五個特點，包括民眾的生存、發(fā)展、享受三個特權，涵蓋義務教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、勞動就業(yè)事業(yè)、社會保障事業(yè)和文化體育事業(yè)五個方面。民生社會事業(yè)財政投入績效評價可進行效率評價、效益評價和公平評價，需要滿足效率性、公平性和公益性標準。
　　近年來，青島市民生社會事業(yè)建設取得一定的成績，義

2、務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障和文化體育事業(yè)快速發(fā)展。成績的取得離不開財政資金的大力投入。從投入規(guī)模來看，財政對各項事業(yè)投入的絕對規(guī)模、相對規(guī)模均呈增加趨勢，但各事業(yè)投入相對規(guī)模表現不同;從結構來看，民生社會事業(yè)發(fā)展財政投入城鄉(xiāng)差距較大。
　　基于數據的可得性，首先，運用DEA分析法，分別評價義務教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)財政投入績效，發(fā)現青島市各民生社會事業(yè)財政投入規(guī)模不足;其次，運用熵值Topsis方法

3、，對民生社會事業(yè)投入績效進行綜合評價，發(fā)現青島市民生社會事業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡，民生社會事業(yè)財政投入績效總體壓力較大，穩(wěn)定性差，且呈現地區(qū)效應;最后，運用tobit分析法發(fā)現財政支出結構、財政自給度和城鎮(zhèn)化率是影響青島市民生社會事業(yè)財政投入績效的三個主要因素，且呈現負向的變化關系。
　　準確合理評價青島市民生社會事業(yè)發(fā)展財政投入績效還要進行橫向比較，本章從規(guī)模、結構和績效三個維度對五個計劃單列市的民生社會事業(yè)財政投進行比較。首先運用絕對

4、指標、相對指標對比五市民生社會事業(yè)財政投入規(guī)模;其次從結構維度闡述了五個計劃單列市民生社會事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異;最后通過構建五個計劃單列市民生社會事業(yè)投入績效評價指標體系，運用熵值Topsis方法進行績效分析，通過比較，發(fā)現青島市民生社會事業(yè)存在基本公共服務供給主體單一、城鄉(xiāng)投入差距大、公共財政體制不完善、績效評價體系不科學等問題。
　　基于以上分析，為了提高青島市民生社會事業(yè)發(fā)展財政投入績效，提出合理配置財政資金，加強監(jiān)管提高資金

5、使用績效，優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府政績評價體系，充分利用建設新型城鎮(zhèn)化契機，構建民生社會事業(yè)發(fā)展多元供給主體五個方面的思路。構建了包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、就業(yè)、文化體育五個方面的對策體系:社會保障方面，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，完善籌資機制;就業(yè)方面，增加政府財政對就業(yè)的投入力度，完善就業(yè)信息系統(tǒng)網絡提高就業(yè)服務水平;義務教育方面，擴大優(yōu)質教育經費投入規(guī)模，建立優(yōu)質教育多渠道籌資機制，創(chuàng)新教育管理模式，促進初等優(yōu)質教育均衡發(fā)展;文化體育事業(yè)方