土地財政與地方財政可持續(xù)發(fā)展問題研究.pdf

1、1994年分稅制改革以來，財力向中央政府集中，地方政府財政壓力不斷加重，依靠“土地財政”來解決地方財政困境的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。然而，由于土地資源的有限性、土地出讓金的不穩(wěn)定性以及“土地財政”所帶來的金融、產(chǎn)業(yè)和社會風(fēng)險，這種依靠出讓土地來彌補財政缺口的方式越來越不可持續(xù)?！巴恋刎斦迸c地方財政可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為研究者和政策制定者關(guān)注的焦點。本文以此為視角對土地財政進行了全面分析。
　　首先，本文深入分析了土地財政的內(nèi)涵、歷史演進以

2、及發(fā)展現(xiàn)狀。土地財政是指地方政府依賴土地所帶來的各種稅費、出讓金和融資收入的非常規(guī)經(jīng)濟現(xiàn)象。我國目前土地財政收入主要依靠土地出讓金、土地直接稅收收入、土地間接稅收收入、行政性收費以及土地隱形收入幾部分。其中土地出讓金收入占到了土地財政收入中的絕大部分。
　　其次，分析了土地財政的形成原因及其引發(fā)的財政風(fēng)險。我國土地財政的形成主要是由于1994年分稅制改革后的縱向財政失衡、稅制改革、官員晉升激勵制度以及城市化進程的加快導(dǎo)致的。重點以

3、我國經(jīng)濟發(fā)展較快的四個直轄市為例，對土地財政規(guī)模及其影響因素間的關(guān)系進行了實證分析。根據(jù)近年來我國土地財政所引發(fā)的各種問題，對我國土地財政存在的風(fēng)險進行了詳細的分析。
　　最后，從完善相關(guān)政策法規(guī)、合理劃分財權(quán)事權(quán)、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及推行新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面對如何擺脫土地財政問題提出了一些政策建議。同時，也從提高地方財政收入質(zhì)量、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善財政管理制度以及深化財政體制改革等方面對地方財政如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出