建立可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的財(cái)政條件

1、建立可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的財(cái)政條件建立可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的財(cái)政條件我國《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》明確指出：“國家在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障離退休人員基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)?！边@標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制即將告別單一國家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐步走向由國家、企業(yè)和個(gè)人共同參與的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障要發(fā)揮重要作用，必須要在原有國家單一全包的保險(xiǎn)體制基礎(chǔ)上，通過改革和完善，使之適應(yīng)

2、社會保障新形勢的需要。在這方面，政府財(cái)政方面的作用是重要的。政府財(cái)政是實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理、資金管理和基金擔(dān)保的重要部門。財(cái)政狀況的好壞，財(cái)政管理制度的健全與否和管理方式的合理與否，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的重要影響因素。一、財(cái)政體制與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的關(guān)系和存在的問題１“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。我國傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時(shí)期衍生而來的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基

3、金，不能形成社?；鹂傮w的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鸬姆稚⒐芾?，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實(shí)踐中帶來一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會保險(xiǎn)和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的互濟(jì)性。②多家分管，自成體系，規(guī)范

4、性差并且機(jī)構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費(fèi)，增加管理成本費(fèi)用開支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險(xiǎn)金謀求部門利益和管理者個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為，一些地方和部門擅自動(dòng)用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實(shí)現(xiàn)社會化管理。由于各部門實(shí)行的社會保險(xiǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一樣，同一保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)和待遇水平有較大差異，造成苦樂不

5、均和相互攀比，無法形成統(tǒng)一的社會化管理制度和方式。２養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機(jī)。（１）部門分別管理下的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏硬約束和法律保障，保險(xiǎn)費(fèi)欠交嚴(yán)重?，F(xiàn)行社會保險(xiǎn)籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，或隱瞞工資總額，已先啟動(dòng)。中央財(cái)政及國家社會保障管理機(jī)構(gòu)在無法詳細(xì)審查各地收不抵支的原因及真實(shí)性的情況下，１９９８年以來連續(xù)給予地方

6、上百億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。顯然這種缺乏審查程序的財(cái)政補(bǔ)助，客觀上助長了一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的虛假性。二、幾點(diǎn)建議１社保體系中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用，完善政府管理體制。國家是社會保障體系的主要參與和提供者，政府在社會保障體系的運(yùn)行過程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來世界很多國家的社會保障體系發(fā)生了危機(jī)，因此有不少學(xué)者對政府在社會保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強(qiáng)調(diào)市場在社保體系中的作用。雖然市場在社會保險(xiǎn)基金運(yùn)作中

7、的地位是不可忽視的，但從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），純市場行為對于我國很難發(fā)揮作用，因此筆者認(rèn)為在社會保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府的支持。西方市場經(jīng)濟(jì)國家用于社會保障和社會福利的支出占到政府財(cái)政支出的２０％～３０％，它是以政府雄厚的財(cái)政實(shí)力（通常財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重達(dá)到３５％～５０％）為基礎(chǔ)的。我國盡管目前財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重還較低，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的理順，國家財(cái)政實(shí)力會

8、逐步增強(qiáng)，用于支持社會保障的支出能力也應(yīng)逐步增強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用的同時(shí)，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會統(tǒng)籌的社會保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問題。如果只強(qiáng)調(diào)集中，不同時(shí)做好管理，不建立健全監(jiān)督機(jī)制，也會出現(xiàn)問題甚至更嚴(yán)重的新問題。社會保障不可能完全由政府來承擔(dān)，也沒必要完全讓政府來承擔(dān)。在由社會解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，或者說在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，應(yīng)實(shí)行多條腿走路，鼓勵(lì)開展

9、競爭，并將競爭引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會保險(xiǎn)制度中的各種矛盾和問題。２建立養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)助制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。財(cái)政補(bǔ)助也是普遍運(yùn)用的財(cái)政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家都離不開政府財(cái)政定期或不定期的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是基于兩個(gè)原因：一是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求不斷增大。如果沒有政府財(cái)