稅收授權(quán)立法問題研究.pdf

1、稅收是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，具有組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的雙重作用。稅法對國民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和市場經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)決策具有重要的意義。稅法的實(shí)施是對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法侵犯，因此，稅法的制定應(yīng)該遵循嚴(yán)格的程序。權(quán)衡稅法的滯后性和現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的需要，稅收授權(quán)立法應(yīng)運(yùn)而生。如今，稅收授權(quán)立法在各國的立法體制中已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，其存在的合理性已經(jīng)基本得到了社會各界的普遍認(rèn)同。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立的我國，稅收授權(quán)立法發(fā)揮了稅收法律試驗(yàn)田的作用，在

2、很大程度上彌補(bǔ)了最高立法機(jī)關(guān)職權(quán)立法的諸多不足。但是，目前我國的稅收授權(quán)立法存在很多問題，空白授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，行政機(jī)關(guān)集龐大的稅收立法權(quán)與稅法執(zhí)行權(quán)于一體，侵害納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)時有發(fā)生，征納雙方的矛盾較為突出。因此現(xiàn)階段的關(guān)鍵是，如何對稅收授權(quán)立法進(jìn)行必要的規(guī)范和限制。首先，在國家與國民、稅收征管機(jī)關(guān)與納稅人之間的利益矛盾中，要抱守利益平衡理念，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化;其次，在稅收授權(quán)立法的過程中，要遵循實(shí)際需要原則、不得越權(quán)原則