論我國(guó)的授權(quán)立法.pdf

1、授權(quán)立法是指有權(quán)立法的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)特別授權(quán)決定或授權(quán)法條等形式，將屬于自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法事項(xiàng)授予其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行立法，被授權(quán)機(jī)關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)遵照法定程序進(jìn)行立法的活動(dòng)。其產(chǎn)生于資本主義發(fā)展之初，伴隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化、政府職能的擴(kuò)張而逐步發(fā)展，現(xiàn)已成為各國(guó)立法制度的重要組成部分，是各國(guó)政府管理的重要手段。西方授權(quán)立法的理論依據(jù)是源于三權(quán)分立理論的“代理學(xué)說(shuō)”，而我國(guó)授權(quán)立法的理論依據(jù)則為“轉(zhuǎn)移說(shuō)”，即立法權(quán)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的轉(zhuǎn)移，

2、經(jīng)授權(quán)后已變成被授權(quán)者職權(quán)的組成部分。
　　 授權(quán)立法的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的必然要求。中國(guó)的授權(quán)立法是在改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的。它的出現(xiàn)在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，對(duì)中國(guó)立法制度的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了積極作用，并越來(lái)越多地見(jiàn)諸于國(guó)家層面和地方層面的立法之中。
　　 我國(guó)的授權(quán)立法在形式上可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是特別授權(quán)，即立法機(jī)關(guān)以明確的專門(mén)決議或者決定的形式，授予國(guó)家機(jī)關(guān)行使某些立法的權(quán)力，被授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)的要

3、求和條件進(jìn)行立法的活動(dòng)；另一類(lèi)是法條授權(quán)，即由擁有固有立法權(quán)的主體通過(guò)在法律、法規(guī)中設(shè)定一個(gè)或者多個(gè)授權(quán)條款，將某一具體立法事項(xiàng)授予有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)此授權(quán)進(jìn)行專項(xiàng)立法的活動(dòng)。
　　 從我國(guó)授權(quán)立法的實(shí)踐上來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題：其一，存在被授權(quán)的主體不適合的情形；其二，在授權(quán)立法的起始點(diǎn)和時(shí)效性上也存在問(wèn)題；其三，在實(shí)踐中存在授權(quán)隨意性大的問(wèn)題；其四，存在特殊授權(quán)目的不夠明確的問(wèn)題；其五，目前在我國(guó)的立法實(shí)踐中對(duì)授權(quán)

4、立法的監(jiān)督機(jī)制不完善。
　　 因此，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，更好地開(kāi)展授權(quán)立法工作，提出如下建議：
　　 1、明確授權(quán)立法的基本原則。其一，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，授權(quán)立法不得與憲法和法律的基本精神相抵觸；其二，堅(jiān)持授權(quán)明確原則，包括明確的授權(quán)目的、授權(quán)的內(nèi)容、授權(quán)的時(shí)效；其三，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督并舉原則，重視授權(quán)后的監(jiān)督制約。
　　 2、正確把握授權(quán)立法的基本前提。特別立法授權(quán)只宜有以下兩種情形：其一，因

5、社會(huì)發(fā)展迅速，現(xiàn)行法律法規(guī)暫無(wú)規(guī)定，且短期內(nèi)相關(guān)立法無(wú)法啟動(dòng)或者難以完善，又亟需創(chuàng)設(shè)新制度、新規(guī)范。其二、在少數(shù)民族區(qū)域或者某些特定時(shí)間等特殊情況下，對(duì)上位階法律或者法規(guī)需要變通執(zhí)行的。
　　 3、健全有效地授權(quán)立法監(jiān)督機(jī)制。其一、設(shè)置專門(mén)的授權(quán)立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍；其二、完善備案及報(bào)批制度，對(duì)其進(jìn)行合法性審查，使其基本立意與授權(quán)方制定原法的初衷相符合；其三、探索建立撤銷(xiāo)制度，在授權(quán)或授權(quán)立法所立的法律法規(guī)或者規(guī)范性