我國(guó)稅收立法權(quán)劃分均衡問(wèn)題研究.pdf

1、稅收立法權(quán)是國(guó)家立法權(quán)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)的代表者或者國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以政治強(qiáng)制力為后盾，依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止稅收法律、法規(guī)的權(quán)力.稅收立法權(quán)劃分主要分為橫向劃分和縱向劃分兩種模式.在橫向劃分方面，我國(guó)有關(guān)重要稅種的基本立法采用授權(quán)立法的方式違背了稅收法定原則，授權(quán)立法過(guò)多導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)成為稅收立法的主體，進(jìn)而帶來(lái)一系列不良后果，既有的稅收授權(quán)立法存在理論上和實(shí)踐中的諸多缺陷，違背了授權(quán)立法的基本要求和授

2、權(quán)目的.在縱向劃分方面，中央與地方稅收立法權(quán)劃分制度的確定方式違背法治原則和稅收法定原則，而且，稅收立法權(quán)過(guò)分集中于中央，地方的稅收立法權(quán)缺位，既有的權(quán)限名存實(shí)亡.可見(jiàn)，我國(guó)目前的稅收立法權(quán)劃分無(wú)論是橫向還是縱向都處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài). 稅收立法權(quán)劃分失衡現(xiàn)狀使得探究我國(guó)失衡狀態(tài)的形成原因成為必要.首先，開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用博弈分析的方法，可以得出，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在稅收立法權(quán)劃分上的博弈應(yīng)歸屬為非合作博弈中的不完全信息動(dòng)態(tài)博弈；而中央

3、機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)在稅收立法權(quán)劃分上的博弈應(yīng)歸屬為非合作博弈中的完全信息動(dòng)態(tài)博弈，與這二者相對(duì)應(yīng)的博弈論均衡概念是精煉貝葉斯納什均衡與子博弈精煉納什均衡。其次，運(yùn)用比較的方法，將美國(guó)和日本稅收立法體制與我國(guó)稅收立法權(quán)劃分現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于改善我國(guó)失衡現(xiàn)狀具有重要的借鑒意義.借助上述兩種方法挖掘我國(guó)稅收立法權(quán)劃分失衡原因，主要有稅收法定主義的缺失、稅收行政權(quán)力的膨脹和集權(quán)與分權(quán)的困境三個(gè)方面.最終，以構(gòu)建均衡的稅收立法權(quán)劃分體制為目標(biāo)，提出五