緊急狀態(tài)下政府權力行使的法律規(guī)制.pdf

1、近幾年來，各種危機在全球范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)，各個國家都相繼遭受緊急情況的威脅，并且緊急情況的社會危害程度也日益加劇，在很大程度上阻礙了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，破壞了社會的正常秩序，給人民也帶來了難以彌補的傷害。在此緊急狀態(tài)下，政府必須承擔起職責，行使法律賦予的緊急權力，采取強有力的應對措施，保障國家的生存和人民的安全，盡快控制或消除危機，以恢復正常的社會和法律秩序。但是在應急過程中，政府緊急權力可能會被不合理使用，從而侵害到公民的權利和自由，所以

2、如何對緊急狀態(tài)下政府緊急權力進行規(guī)制成為現(xiàn)代世界各個國家民主憲政的重要課題，各國理論界對此都進行了廣泛而深入的研究和分析，而且大多數(shù)的國家已經(jīng)有了較為完善的緊急狀態(tài)立法。目前我國的緊急狀態(tài)法制建設仍處于起步階段，現(xiàn)行的法律體系對各種緊急事態(tài)雖進行了初步的規(guī)范，但急需我們厘清緊急狀態(tài)下權力與權利之間的關系，使緊急狀態(tài)下政府機關所采取的一些緊急應對措施與法律體系相適應。
　　 本文將在闡述緊急狀態(tài)和緊急狀態(tài)下政府權力理論的基礎上，進

3、一步梳理和對照我國關于此方面在立法和實踐兩個層面上的現(xiàn)狀，進而指出構建我國緊急狀態(tài)法制中亟待改進和完善的地方，以期從立法的理論完善到實踐機制的健全這兩個方面，共同推進我國在緊急狀態(tài)下政府應急法制的發(fā)展。
　　 第一部分首先從研究緊急狀態(tài)的詞意起源出發(fā)，主要是借鑒國內(nèi)外學者對緊急狀態(tài)這一概念的分析，同時對各國緊急狀態(tài)立法實踐進行了研究，通過與緊急狀態(tài)相似概念進行區(qū)分比較，明確界定了緊急狀態(tài)的基本內(nèi)涵，為研究緊急狀態(tài)下政府權力的行使

4、奠定了理論基礎;然后以緊急狀態(tài)下政府緊急權力為出發(fā)點，闡述了政府緊急權力行使的內(nèi)容和需要遵守的原則;最后強調(diào)在緊急狀態(tài)下政府緊急權力行使的合法性、正當性和特殊性，以及對政府緊急權力進行規(guī)制的必要性，從而為緊急狀態(tài)下政府權力的行使提供了法律上和現(xiàn)實上的依據(jù)。
　　 第二部分從實踐的角度詳細闡述了對我國有關緊急狀態(tài)的立法現(xiàn)狀，通過深入研究我國現(xiàn)行立法對政府緊急權力進行規(guī)制的內(nèi)容，總結政府緊急權力在行使過程中存在的四個方面的問題:一是

5、政府行使緊急權力缺少法律依據(jù);二是政府權力內(nèi)部分工不明確;三是緊急權力的行使缺少監(jiān)督;四是行政救濟與補償制度的缺位。并分析這些問題產(chǎn)生的原因，力求從根本上找到解決問題的方法，改變目前的這種現(xiàn)狀。
　　 第三部分針對政府緊急權力行使過程中存在的一系列問題，提出了相應的完善對策，為我國完善緊急狀態(tài)法制盡微薄之力。首先，應當完善憲法，制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，完善有關緊急狀態(tài)法律法規(guī)，為政府緊急權力的行使提供法律依據(jù);其次，依據(jù)法律的規(guī)定

6、明確緊急權力的劃分，明確政府部門之間的內(nèi)部分工，做到依法行政，以盡快消除或控制緊急狀況的蔓延;再次，加強對政府緊急權力在立法、司法、執(zhí)法上和社會輿論的監(jiān)督，構建完善的監(jiān)督體系，防止政府緊急權力的濫用;最后，建立健全權力救濟制度和補償制度，為公民提供行政的、司法的補償救濟手段，這是現(xiàn)代法治國家的要求，既可以防止政府緊急權力對公民合法權益的隨意侵害，又能夠切實保護公民人身和財產(chǎn)的安全。
　　 政府緊急權力作為國家有效應對緊急狀態(tài)的主

7、要手段，是一把“雙刃劍”，運用得當，就能夠幫助國家迅速脫離危機，恢復正常的社會法律秩序;運用不當，則可能破壞國家的民主憲政制度，侵害公民的合法權利與自由。因此，必須對緊急權力進行必要的法律規(guī)制，確保權力主體正確行使權力，既能保障政府有效地應對緊急情況，又能盡量避免政府權力被濫用，防止對公民基本權利和自由的侵犯，進而有效地控制和消除緊急狀態(tài)?？傊瑸榱吮Ｗo公民基本權利不受侵害，政府權力不被濫用，必須對緊急狀態(tài)下政府的權力進行法律規(guī)制，但是