緊急狀態(tài)法研究.pdf

1、I摘要隨著社會的發(fā)展，突發(fā)事件不僅頻繁發(fā)生而且日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化及危害加重的趨勢，應(yīng)對突發(fā)事件已經(jīng)成為了世界各國均面臨的一個嚴(yán)峻問題。如果不通過政府來防治突發(fā)事件，那么不僅公共財產(chǎn)、公共安全與公共秩序無法有效地擺脫突發(fā)事件的沖擊，而且私人財產(chǎn)、公民權(quán)利與公民自由也很難不被殃及。但如果政府的行為不通過法律有效規(guī)制，那么不僅降低突發(fā)事件的危害性變得極不確定，而且反復(fù)無常、率性而為的緊急行政權(quán)還會成為公民自由的大敵。因此，在突發(fā)事件面前法治不能

2、沉默。法制力量的大小，在最容易為人們所忽視的緊急行政上往往得到最為集中的體現(xiàn)。政府防治機制在多大程度上服從法律，甚至可以視為法治發(fā)達程度的一塊試金石。如何通過憲法、行政法的具體制度安排以及基本原則的約束來恰當(dāng)?shù)嘏渲眯姓?quán)與相對方權(quán)利，就成為確保政府理性地、有效防治突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。因此，對緊急狀態(tài)法進行深入、系統(tǒng)地研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義和顯見的理論價值。本文除引言外共分五個部分：第一部分“緊急狀態(tài)的概念及中外立法簡介”，第一部分

3、“緊急狀態(tài)的概念及中外立法簡介”，通過對部分國家緊急狀態(tài)立法中緊急狀態(tài)的定義、中國部分學(xué)者的定義進行介紹，說明緊急狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是一種法律狀態(tài)而非事實狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對突發(fā)事件、戒嚴(yán)、戰(zhàn)爭狀態(tài)與緊急狀態(tài)之間的關(guān)系進行了辨析，并對緊急狀態(tài)的特征進行了總結(jié)。同時，通過介紹美國、土耳其、英國、俄羅斯四國緊急狀態(tài)法的立法概況，綜合其他國家的經(jīng)驗，總結(jié)出了緊急狀態(tài)法立法的四種方式。在此基礎(chǔ)上，對中國的緊急狀態(tài)立法進行了認真細致的梳理，總結(jié)出中國的緊急

4、狀態(tài)立法存在的缺陷，就是淵源極為繁雜，緊急狀態(tài)法制內(nèi)部缺乏一個綱領(lǐng)性、原則性的根本法。第二部分“緊急狀態(tài)法基本原則”第二部分“緊急狀態(tài)法基本原則”，緊急狀態(tài)法不同于一般的法律，社會秩序在價值位階上成為壓倒一切的首要價值，因此，其基本原則也與一般的法律有較大的不同，主要包括：效率原則，法治原則，比例原則，公開原則及人權(quán)保障原則。第三部分“緊急狀態(tài)下的行政緊急權(quán)力”，第三部分“緊急狀態(tài)下的行政緊急權(quán)力”，本部分介紹了在政府防治職能上存在的兩