行政處罰設(shè)定權(quán)問題研究.pdf

1、行政處罰設(shè)定權(quán)問題是行政法學(xué)領(lǐng)域一個重要的理論問題，在我國1996年《行政處罰法》出臺之前，學(xué)界已經(jīng)形成了一些頗有價(jià)值的研究成果。這些研究成果也體現(xiàn)在了1996年八屆全國人大第四次會議審議通過的《行政處罰法》之上，根據(jù)該法的規(guī)定，有權(quán)設(shè)定行政處罰的法律文件包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，不同層級法律文件的設(shè)定權(quán)限也有所不同，而除此之外的其他任何形式的規(guī)范性文件都不能夠設(shè)定行政處罰。至此，我國通過法律的形式將行政處

2、罰設(shè)定權(quán)框架性的確立了起來。然而，法律確立的行政處罰設(shè)定權(quán)配置框架并非完美無缺，在實(shí)踐當(dāng)中，不少問題還是突顯了出來，這些問題也引起了學(xué)界的關(guān)注，相關(guān)研究已取得了不錯的成果。行政處罰設(shè)定權(quán)配置框架存在的問題構(gòu)成了本文的主要研究對象。針對這些問題，本文在結(jié)構(gòu)上作出如下安排:
　　第一章，對行政處罰設(shè)定權(quán)問題進(jìn)行概括性敘述，具體包括界定行政處罰設(shè)定權(quán)的內(nèi)涵、明確行政處罰設(shè)定權(quán)的理論基礎(chǔ)并對《行政處罰法》確立的行政處罰設(shè)定權(quán)進(jìn)行框架性的分

3、析。
　　第二章，分析行政處罰設(shè)定權(quán)配置中存在的立法模糊問題，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的行政處罰設(shè)定權(quán)問題分析、自治條例和單行條例的行政處罰設(shè)定權(quán)問題分析和經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者批轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件的行政處罰設(shè)定權(quán)問題分析。
　　第三章，規(guī)章行政處罰設(shè)定權(quán)的合法性分析。規(guī)章雖然是法定的行政處罰設(shè)定權(quán)主體，但是隨著2000年《立法法》的出臺，地方政府規(guī)章和部門規(guī)章在立法權(quán)限上存在明顯的不同，這影響了對規(guī)章行政處罰設(shè)定權(quán)合法性的理解。

4、>　　第四章，自治章程行政處罰設(shè)定權(quán)合法性分析。隨著近年來諸如足球俱樂部訴足協(xié)等案件的出現(xiàn)，有關(guān)社團(tuán)處罰的問題日益得到學(xué)界的關(guān)注，在我國社團(tuán)處罰呈現(xiàn)出行政處罰的色彩，但是我國《行政處罰法》排除了社團(tuán)自治章程作為行政處罰設(shè)定權(quán)主體的可能性，然而，現(xiàn)實(shí)是，社會管理需要社會團(tuán)體行使包括處罰權(quán)在內(nèi)的自治權(quán)，自治章程設(shè)定行政處罰需要獲得立法上的認(rèn)可。
　　本文通過對這些問題的解讀，力圖理清我國行政處罰設(shè)定權(quán)存在的主要疑難問題，并針對實(shí)踐中出