濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià).pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)人民生活水平的顯著提高，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。產(chǎn)業(yè)政策自建國(guó)以來(lái)在不同的發(fā)展階段間接造成了復(fù)雜多樣的環(huán)境問(wèn)題，因此，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施是決定環(huán)境發(fā)展命脈至關(guān)重要的一環(huán)。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Strategic environmental assessment,SEA)可以在戰(zhàn)略層面有效控制環(huán)境污染，通過(guò)對(duì)以往的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)和發(fā)展?fàn)顩r合理性評(píng)價(jià)，可

2、以為未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考依據(jù)。
　　濟(jì)南市作為國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，以思想觀念先行、深化改革先行、創(chuàng)新發(fā)展先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行、交通便捷先行、綠色發(fā)展先行來(lái)引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的潮流，其正處在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，具有典型代表性。在產(chǎn)業(yè)方面，濟(jì)南市是傳統(tǒng)工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，污染反彈的問(wèn)題持續(xù)存在。
　　本文將濟(jì)南市作為典型代表進(jìn)行研究，以五年計(jì)劃/規(guī)劃為主線(xiàn)，將濟(jì)南市的產(chǎn)

3、業(yè)政策發(fā)展時(shí)期分為四個(gè)階段:第一階段是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期（1949-1952年），在農(nóng)業(yè)方面，實(shí)行土地改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，在工業(yè)方面，恢復(fù)國(guó)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn);第二階段是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)時(shí)期（1953-1975年），產(chǎn)業(yè)政策主張促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展。第三階段是經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展時(shí)期（1976-1995年），產(chǎn)業(yè)政策制定開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展轉(zhuǎn)變;第四階段是以人為本可持續(xù)發(fā)展時(shí)期（1996-2015年），產(chǎn)業(yè)政策理念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，制定過(guò)程注重可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

4、
　　本文在回顧性梳理濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，得到以下結(jié)論:經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，綠色經(jīng)濟(jì)策略的實(shí)施不僅可以帶來(lái)環(huán)境效益，還可以促使更多經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生。濟(jì)南市在第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上優(yōu)化升級(jí)的空間非常大，第三產(chǎn)業(yè)的上升空間也非常大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的潛力。通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費(fèi)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后的一個(gè)主要方向，同時(shí)仍需要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展并加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。社會(huì)效應(yīng)方面，濟(jì)南市人口眾多對(duì)資源和環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)荷，城市化水平仍存在巨大的潛力

5、，城市化水平和城市化發(fā)展的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)仍未達(dá)到理想狀態(tài)。環(huán)境效應(yīng)方面，第一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了水土流失等土地問(wèn)題。第二階段產(chǎn)業(yè)政策最終導(dǎo)致了資源能源的需求增加及浪費(fèi)加劇、環(huán)境質(zhì)量的日益惡化。第三階段嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出。第四階段雖然在環(huán)境治理上做出了諸多努力，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，環(huán)境污染持續(xù)存在。
　　本文從環(huán)境角度出發(fā)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法，選取反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源利用效率和生態(tài)環(huán)境三方面2015年的