公共財政模式下我國公民的預(yù)算參與權(quán)實(shí)現(xiàn)研究.pdf

1、國家治理的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的財政制度,現(xiàn)代化的財政制度是我國未來財政制度改革的主要方向,公共財政模式是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化財政模式,我國現(xiàn)有的財政模式已由過去的建設(shè)型財政模式逐步過渡為公共財政模式。公共財政模式要求政府的公共財政決策要遵循財政決策民主原則、財政支出公共原則和財政監(jiān)督公開原則,即政府在財政決策的制定過程中要傾聽、了解、采納民意,確保公民與政府在財政決策進(jìn)程中的無障礙溝通與交流;在財政支出上要保證各項(xiàng)財政支出符合最

2、大多數(shù)人的公共利益需求,向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),彌補(bǔ)市場缺陷;在財政監(jiān)督上要接受公民各種形式的監(jiān)督,確保政府的財政行為不脫離公共財政目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算活動作為公共財政活動的重要組成部分,是整個財政活動的基礎(chǔ),當(dāng)然也要契合上述要求,要遵循預(yù)算民主、預(yù)算公開與預(yù)算監(jiān)督等原則,讓公民能了解政府預(yù)算的內(nèi)容,能參與政府的預(yù)算決策過程,能對政府的預(yù)算行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,減少政府的暗箱操作行為,制約政府日益膨脹的財政權(quán)限,即在公共財政模式下要保證

3、公民的預(yù)算參與權(quán)。公民預(yù)算參與權(quán)的行使有利于提升國家現(xiàn)代化的治理能力,有利于國家財政決策的順利執(zhí)行,有利于增強(qiáng)公民的主人翁意識。公民預(yù)算參與權(quán)的行使不僅是公共財政理論的當(dāng)然要求,而且其還具有其他的正當(dāng)性理論基礎(chǔ),包括新公共管理理論、人民民主理論、社會契約論等,它們分別為公民的預(yù)算參與權(quán)的行使提供了有力的理論支撐,成為指導(dǎo)公民預(yù)算參與權(quán)實(shí)踐的理論工具。
　　公民預(yù)算參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式包括間接參與和直接參與兩種。長期以來,我國的人民代表

4、大會制度是公民間接參與預(yù)算的最主要形式,但卻面臨著預(yù)算審議時間短,預(yù)算審議形式化,預(yù)算審議不公開,人大經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差、人大代表知識缺乏、高度官員化等諸多問題。直接參與在我國主要體現(xiàn)為參與式預(yù)算方式,我國一些地方,如浙江溫嶺,河南焦作、北京麥子店、上海閔行等開展了這方面的實(shí)踐探索,不僅激活了人大的預(yù)算監(jiān)督,而且使我國公民的預(yù)算參與權(quán)有了更加廣泛的實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)然其中也存在諸多問題,包括政府財政理念滯后,公民政治參與冷漠,法律制度缺失,參與程度

5、表面化,參與渠道有限,救濟(jì)途徑不暢等,直接阻礙和限制了公民的預(yù)算參與權(quán)實(shí)現(xiàn)。
　　國外公民的參與式預(yù)算開展的較早,發(fā)展也較為成熟,如巴西的阿雷格里港市和美國的伯靈頓市,他們在保障公民預(yù)算參與權(quán)實(shí)現(xiàn)方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,如當(dāng)?shù)卣畬︻A(yù)算參與的大力支持,較高的公民參與熱情和參與能力,較為成熟的公民社會組織對預(yù)算參與的介入,充分的預(yù)算公開,良好的財政資源,廣泛的參與廣度和深度,參與方式靈活多樣等。
　　借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我

6、國的現(xiàn)實(shí)國情,保障和實(shí)現(xiàn)我國公民的預(yù)算參與權(quán)不僅具有必要性,更具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性,我國政府逐漸轉(zhuǎn)變的執(zhí)政理念是保障和實(shí)現(xiàn)我國公民預(yù)算參與權(quán)的關(guān)鍵,日益增強(qiáng)的公民參與意愿是保障和實(shí)現(xiàn)我國公民預(yù)算參與權(quán)的基礎(chǔ),不斷完善的法律法規(guī)是保障和實(shí)現(xiàn)我國公民預(yù)算參與權(quán)的制度土壤,部分地區(qū)的實(shí)踐探索為我國公民預(yù)算參與權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)積累了經(jīng)驗(yàn)。因此,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府預(yù)算理念,全面提升公民的預(yù)算參與能力,進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步深化公民參與程度,積