我國(guó)公共行政中的公民參與及其實(shí)現(xiàn)路徑.pdf

1、作為民主的一種運(yùn)行方式，公民參與成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著公共行政理論的更新和實(shí)踐的變革，公共行政部門的管理理念和行為方式都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。民主不再是只局限在政治領(lǐng)域的話題，在公共行政領(lǐng)域探討公民參與問題引起了越來越多學(xué)者的興趣。
　　公共行政中的公民參與，是指公民或公民團(tuán)體通過各種合法途徑直接參與到關(guān)系其切身利益的公共事務(wù)中去，表達(dá)自己的利益和愿望，以影響政府的公共決策，并對(duì)決策的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督的行為。在公

2、共行政這個(gè)視域中，公民參與有著自身的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)直接參與、注重政策執(zhí)行、社會(huì)自治方式。
　　我國(guó)公民在參與公共行政方面取得重大的成就的同時(shí)，尚存在諸多問題：在觀念層面上，不重視決策過程的參與而偏重執(zhí)行過程的參與，不重視制度化參與而重視非制度化參與，具有很大的盲目性與自發(fā)性；在制度層面上，對(duì)公民參與的制度保障，相當(dāng)多的都是高度抽象化的法律條文，明顯缺乏可操作性和可行性，這就需要專門的法律、法規(guī)給予明確的規(guī)定；在組織層面上，我國(guó)的公民社

3、會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，它們的活動(dòng)更多地受制于政府的管制，行動(dòng)起來畏首畏尾、縮手縮腳，難以真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　面對(duì)制約公民參與公共行政的諸多因素，筆者試圖從這三個(gè)角度做出有益的探索，其中觀念層面包括公民角度和公共行政部門角度；制度層面從政務(wù)公開制度、行政聽證制度、專家咨詢制度和行政救濟(jì)制度幾個(gè)方面論述；組織層面探討了公民社會(huì)組織、第三部門對(duì)于公民參與公共行政的重要性，并以社區(qū)組織為例進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。希望這些探討對(duì)探尋公民參與