預(yù)算審批權(quán)的憲法學(xué)研究.pdf

1、立法機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政的“守門(mén)人。”但長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)針對(duì)政府預(yù)算案的實(shí)質(zhì)審查機(jī)制始終處于沉寂狀態(tài)。而預(yù)算審批權(quán)的核心要義在于政府財(cái)政活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)人民的同意，從而保障政府公共福祉責(zé)任之強(qiáng)制履行。盡管規(guī)范上和官方文件中并未明確出現(xiàn)“預(yù)算審批權(quán)”這一提法，但其仍然可以從法理邏輯與規(guī)范層面加以證成，我國(guó)《憲法》和《預(yù)算法》也基本上確立了“人大審批，政府執(zhí)行”的預(yù)算權(quán)力配置格局。但問(wèn)題是，立法機(jī)關(guān)的審批是何種意義上的審批、“怎么審，如何批”等

2、問(wèn)題，《憲法》和《預(yù)算法》態(tài)度曖昧、語(yǔ)焉不詳。而由于長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)預(yù)算立法中缺少頂層設(shè)計(jì)，預(yù)算法律體系內(nèi)部管轄交叉，法律位階縱橫交錯(cuò)，加之“部門(mén)化立法”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算法律體系法源眾多，混亂無(wú)序。在《憲法》與《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算審批權(quán)規(guī)定不明的情況下，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》對(duì)“預(yù)算審查批準(zhǔn)”的規(guī)定實(shí)際上等于另其承擔(dān)了厘定人大預(yù)算權(quán)力性質(zhì)、分配政府預(yù)算權(quán)力配置的任務(wù)，從而造成了人大預(yù)算審批權(quán)力被虛置以及權(quán)能縮限

3、、國(guó)家預(yù)算權(quán)力配置失衡等一系列問(wèn)題；同時(shí)由于央地事權(quán)責(zé)任劃分不明，財(cái)權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)實(shí)質(zhì)上掌握在中央手中，從而進(jìn)一步虛化了預(yù)算審議的程序意義。因此，有必要對(duì)我國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)力及其制度加以規(guī)制。為此，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算法律體系內(nèi)部做“加減法”，在規(guī)范層面確認(rèn)預(yù)算審批權(quán)的同時(shí)重視頂層設(shè)計(jì)，擯棄“部門(mén)化立法”的立法模式，厘清預(yù)算法律間的內(nèi)在聯(lián)系，適度修正《監(jiān)督法》為制度留足生存空間，才能起到對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)力的規(guī)制作用，扭轉(zhuǎn)預(yù)算權(quán)力配置失衡的基本態(tài)勢(shì)，從