憲法學(xué)視域下的農(nóng)民平等權(quán).pdf

1、平等是人類文明的基本信條，也是憲法的一項(xiàng)基本原則。對(duì)公民給予平等的關(guān)懷，是當(dāng)今世界各國和國際社會(huì)普遍遵循的共同準(zhǔn)則。 中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了全國人口的80％，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。然而，囿于歷史造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的基本權(quán)利在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域處于不平等的地位，憲法規(guī)定的選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等沒有得到平等的實(shí)現(xiàn)。 隨著我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象不

2、僅沒能得到消除，反而問題更加突出。農(nóng)民權(quán)利得不到有效保障，已成為我國社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體。 三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的權(quán)利問題，只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的平等地位，保障農(nóng)民的平等權(quán)利、才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。 論文從平等權(quán)的理論入手，從三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民平等權(quán)進(jìn)行了探討。 第一部分：以西方平等思想的發(fā)展軌跡為主線，揭示了平等權(quán)基本內(nèi)涵，并對(duì)我國農(nóng)民平等權(quán)的相關(guān)概念和性質(zhì)進(jìn)行了憲法分析。 由于戶籍

3、制度的存在，農(nóng)民作為一個(gè)身份符號(hào)，在多方面處于不平等地位，農(nóng)民平等權(quán)事關(guān)農(nóng)民的基本人權(quán)，影響其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。 第二部分：集中分析了農(nóng)民平等權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀和影響因素?？傮w上看，農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。 其突出表現(xiàn)為：農(nóng)民的資源分配權(quán)利、市場(chǎng)交易權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等； 《選舉法》對(duì)農(nóng)民與城市每一代表所代表的人口數(shù)的不同規(guī)定造成了農(nóng)民政治權(quán)利的不平等，使農(nóng)民

4、難以有效地參與政治決策：以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障權(quán)體系，農(nóng)民被排除在國家社會(huì)保障制度之外造成了農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的不平等； 國家對(duì)農(nóng)村教育的政府義務(wù)欠賬太多，農(nóng)民及其子女受教育權(quán)的平等仍面臨不少障礙：在勞動(dòng)權(quán)上受到不公平對(duì)待使得農(nóng)民權(quán)利屢受侵害。 造成我國農(nóng)民權(quán)利得不到有效保障的主要原因有：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的不公平待遇造成了農(nóng)民權(quán)利上的傷害； 憲法對(duì)農(nóng)民平等權(quán)特別保護(hù)的缺乏、普通法律的缺失以及違憲法律法規(guī)得

5、不到糾正，也使農(nóng)民權(quán)利遭到漠視和損害；司法救濟(jì)體系不健全和農(nóng)民缺少維權(quán)組織導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)艱難，自我保護(hù)乏力。 第三部分：從法律的視角提出了保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)的基本思路：要加強(qiáng)立法保障，在憲法主旨和憲法文本上確認(rèn)和救濟(jì)農(nóng)民平等權(quán)，包括增加“合理差別待遇”、“禁止歧視”和“剩余權(quán)利”等條款，賦予農(nóng)民弱勢(shì)群體特別保護(hù)權(quán)和恢復(fù)遷徙自由。在法律層次上，要修改和清理不利于農(nóng)民平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)。根據(jù)權(quán)利救濟(jì)需要，構(gòu)建憲法適用制度，保證農(nóng)民平等地