憲法學(xué)教案 (3)

1、憲法學(xué)教案憲法學(xué)教案【課程設(shè)置的目的和要求課程設(shè)置的目的和要求】憲法學(xué)是法學(xué)的一個分支學(xué)科，是研究憲法的本質(zhì)和它的運動規(guī)律、國家的本質(zhì)和形式、國家機構(gòu)的組織、職權(quán)和工作制度以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)的一門學(xué)科。通過學(xué)習(xí)，要求系統(tǒng)地了解和掌握：憲法基本理論、人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)等知識，增強法制觀念，自覺維護憲法尊嚴，保證憲法實施?！緫椃ū刈x法規(guī)憲法必讀

2、法規(guī)】《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國憲法》修正案、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》第一章第一章緒論緒論一、憲法的概念二、憲法規(guī)范的特點：最高權(quán)威性、原則性、概括性、無具體懲罰性、相對穩(wěn)定性、綱領(lǐng)性、廣泛性等。三、憲法的分類和原則：成文憲法和不成文憲法、剛性憲法和柔性憲法、欽定憲法、協(xié)定憲

3、法和民定憲法；人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、法治原則等a資產(chǎn)階級學(xué)者的憲法分類：（一）成文憲法與不成文憲法：（1）成文憲法：美國、日本、中國、法國。（2）不成文憲法：英國。構(gòu)成：《權(quán)利請愿書》、《人身保護法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》、《國會法》、《國民參政法》、《男女選舉平等法》、《人民代表法》。（二）剛性憲法和柔性憲法：（1）剛性憲法：制定、修改的機關(guān)和程序不同于一般法律。（2）柔性憲法：制定、修改的機關(guān)和程序與一般法律相同。英國憲法

4、是代表。（三）欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法：以制定憲法的機關(guān)為標準劃分。（1）欽定憲法：1908年中國《欽定憲法大綱》。（2）民定憲法：當(dāng)今大多數(shù)國家的憲法。（3）協(xié)定憲法：英國1215年《自由大憲章》、法國1830憲法。（b馬克思主義學(xué)者的憲法分類：資本主義類型的憲法和社會主義類型的憲法。憲法的基本原則：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、權(quán)力制約原則、法治原則。四、憲法的作用：a確認和鞏固作用：確認基本制度、鞏固統(tǒng)治階級地位。b限制和規(guī)范作

5、用：對國家權(quán)力的限制和規(guī)范。c指引和協(xié)調(diào)作用。d評價和宣傳作用：評價作用有廣泛性、集中性、最高性的特點。五、監(jiān)督憲法的實施：司法機關(guān)的監(jiān)督、立法機關(guān)的監(jiān)督、專門機關(guān)的監(jiān)督；事先審查和事后審查；附帶性審查和憲法控訴。六、強化國家權(quán)力機關(guān)憲法監(jiān)督權(quán)能維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，最根本的就是要維護憲法的權(quán)威。強化國家權(quán)力機關(guān)憲法監(jiān)督權(quán)能是我國走向法治亟待解決的問題。提高各級人大代表的憲法素養(yǎng)。把好人大代表的入口關(guān)，加強對人大代表的法律培訓(xùn)；

6、發(fā)揮人大代表閉會期間法律監(jiān)督作用，使人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)的實踐中自覺捍衛(wèi)憲法的尊嚴，對違憲行為及時提出批評，乃至依法啟動憲法監(jiān)督程序。其次，設(shè)置專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)。設(shè)置憲法監(jiān)督機構(gòu)是憲法監(jiān)督制度的核心和關(guān)鍵。全國人大可設(shè)立與其他專門委員會性質(zhì)、地位相同的憲法委員會。全國人大憲法委員會組成人員中，應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的憲法學(xué)專家。憲法委員會的職責(zé)是：對憲法解釋提出意見和建議；對法律（草案）和現(xiàn)行法律、法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法相抵觸，

7、提出最后審查意見；對報送全國人大會常委會備案或批準的法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法和法律相抵觸，提出最后審查意見；對國務(wù)院裁決的省級地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，省級地方性法規(guī)同國務(wù)院部門規(guī)章之間有矛盾的處理意見，提出審查意見；對中央一級國家機關(guān)之間的權(quán)限爭議，提出處理意見；對中央機關(guān)的重大政策和決策是否違憲，提出審查意見；監(jiān)督和指導(dǎo)地方人大憲法保障委員會工作；對地方國家機關(guān)不服地方人大違憲處置的申訴提出裁決意見，提請全國人大常委會決

8、定（參見李步云：《建立違憲審查制度刻不容緩》，《法制日報》2001年12月2日二版）。以上機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的設(shè)定，同我國現(xiàn)行憲法精神和具體規(guī)定一致，不需要修改憲法或改變政體運作方式，完全是在現(xiàn)行體制的框架下解決問題。再次，確立憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容。全國人大及其常委會憲法監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括保證全國人大常委會制定的法律和做出的決議、決定同憲法不抵觸；對國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令進行合憲性監(jiān)督；對最高人民法院和最高人民法院的工作進行合憲性監(jiān)督；

9、對地方性法規(guī)和決議進行監(jiān)督；對執(zhí)政黨的政策性文件及其行為的審查；審查國家機關(guān)及其工作人員行為的合憲性，尤其是監(jiān)督政府及其部門是否嚴格按照憲法各司其職、協(xié)調(diào)配合；對各社會團體、企事業(yè)等組織以及全體公民行為的合憲性進行審查。第四，完善憲法監(jiān)督的法律流程。對于法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，全國人大憲法委員會采用合憲性審查、違憲控告、備案審查相結(jié)合的憲法監(jiān)督方式。全國人大及其常委會的法律、自治區(qū)的自治條例和單行條例，事先進行合憲性審查。因為憲法已明確

10、規(guī)定自治區(qū)的自治條例、單行條例須經(jīng)全國人大常委會批準后實施，而全國人大及其常委會的法律具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，應(yīng)盡量避免因不合憲而導(dǎo)致生效后的修改和廢止。具體流程為：法律草案、自治區(qū)的自治條例和單行條例經(jīng)相關(guān)專門委員會初審→法律委員會復(fù)審（法律規(guī)范、結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)）→憲法委員會合憲性終審→提請全國人大或者常委會審議、表決。事后審查主要表現(xiàn)為違憲控告，立法法第九十條的規(guī)定可視為違憲控告的規(guī)定。國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察

11、院和省級人大常委會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可按以下程序操作：向全國人大常委會書面提出審查要求→常委會工作機構(gòu)分送專門委員會進行審查、提出意見→憲法委員會合憲性終審→是否提請全國人大常委會處置。其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向全國人大常委會書面提出審查建議，按常委會工作機構(gòu)研究→必要時送專門委員會審查→憲法委員會合憲性終審→全國人大常委會裁決的流程進行憲法監(jiān)督。我國目前使用最多的憲法監(jiān)

12、督方式是備案審查。立法法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在公布的三十日內(nèi)報有權(quán)機關(guān)備案，對同憲法相抵觸的可以按以下規(guī)程操作：全國人大有關(guān)專門委員會審議→憲法委員會復(fù)審→全國人大常委會裁決。在以上的憲法監(jiān)督流程設(shè)計中，對法律草案、自治區(qū)的自治條例和單行條例的合憲性審查植入了全國人大法律委員會審議的程序，而違憲控告、備案審查卻沒有此規(guī)程。這是因為，法律委員會的職能應(yīng)側(cè)重于對立法技術(shù)的把關(guān)，憲法委員會的職能定位于法律、法律性文件

13、、職務(wù)行為、公民行為的合憲性審查，違憲控告、備案審查不屬于立法，不需要法律委員會介入。這樣做有利于科學(xué)合理劃分二者權(quán)責(zé)，避免職能重疊、交叉。對于法律性文件以外的其他具體違憲行為，可由全國人大憲法委員會直接提請全國人大及其常委會裁決、處置。第五，地方國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立憲法保障委員會，合理配置其憲法監(jiān)督權(quán)能。憲法規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行“。當(dāng)前，對憲政秩序構(gòu)成最大威脅的是立法性文件，我國

14、立法性文件的下限是省會市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市制定的地方性法規(guī)和規(guī)章以及自治條例、單行條例，但這些立法性文件需省級人大常委會批準。省級國家權(quán)力機關(guān)有必要設(shè)立專門的憲法保障委員會承擔(dān)省級國家權(quán)力機關(guān)保證憲法實施的具體日常工作，并指導(dǎo)下級國家權(quán)力機關(guān)開展監(jiān)督憲法實施工作，其組成、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作程序可參照全國人大憲法委員會憲法監(jiān)督的做法。另外，可以考慮賦予省級人大憲法保障委員會直接向全國人大憲法委員會提出違憲控告的權(quán)力，直接進入全國人大

15、及其常委會的違憲審查程序。省級以下各級人大及其常委會不需要審查立法性文件，監(jiān)督職能更加突出，可以通過執(zhí)法檢查、行使撤銷權(quán)等方式直接開展憲法監(jiān)督工作。第六，懲誡違憲行為。執(zhí)憲必嚴、違憲必究，應(yīng)是執(zhí)法必嚴、違法必究的自然延伸。除宣布違憲的法律、法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章及其他規(guī)范性文件無效，還有必要對違憲的組織和責(zé)任人追究包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任，對具體違憲行為給受害人造成損害的，適用國家賠償，給予憲法救助。當(dāng)前，對于行政機關(guān)、司法機