我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機制研究.pdf

1、農(nóng)村土地問題歷來是我國“三農(nóng)”問題所關(guān)注的核心。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源的嚴重浪費，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益顯著。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低下，導(dǎo)致很多地區(qū)的土地被大量拋荒，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下，難以實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的目標。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因在于我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式難以滿足農(nóng)村地區(qū)土地交易主體對土地市場發(fā)展的需求，在一定程度上遏制了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。目前，土地的家庭分散經(jīng)營

2、已難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實需求。土地是財富之母，如何順應(yīng)城鎮(zhèn)化之勢，革除農(nóng)村土地分散經(jīng)營之弊，尋求破解“三農(nóng)”難題之道，成為我國當前急需解決的重要問題之一。
　　 論文針對我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中存在的問題，以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為出發(fā)點，提出了土地信托流轉(zhuǎn)的新理念，為將來構(gòu)建一種全新的社會化、多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，從而彌補現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的不足，并將全新的財產(chǎn)管理理念引入我國農(nóng)村

3、土地流轉(zhuǎn)模式并以此促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。論文運用了法經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，從我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的必要性和可行性入手，進一步擴展到土地信托流轉(zhuǎn)的機制設(shè)計，并提出了土地信托流轉(zhuǎn)的一系列配套制度和措施:
　　 (1)論文首先就我國目前的土地流轉(zhuǎn)制度進行了分析，并總結(jié)出傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的不足之處，進而引入來源于西方國家基于財產(chǎn)管理理念而設(shè)計的土地信托流轉(zhuǎn)模式。由于我國目前已有部分地區(qū)正在積極嘗試土地信托這種流轉(zhuǎn)方式，論文選取了最具代表性的湖南

4、益陽以及浙江紹興兩地，分別就這兩個地區(qū)正在進行的土地信托試點進行了考察，并從中總結(jié)出土地信托在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中能夠發(fā)揮的積極作用，為后文分析土地信托在我國的適用性問題提供實踐基礎(chǔ)。
　　 (2)論文結(jié)合文獻，對國外土地信托的實現(xiàn)的基礎(chǔ)、目的與功能、公私關(guān)系、組織形式和運作模式進行了歸納和總結(jié)，認為影響土地信托流轉(zhuǎn)的因素主要包括:經(jīng)濟環(huán)境變化、既有法律制度的規(guī)定、公眾對土地信托的認知程度、政府引進新制度的意愿和立法成本五個方面，

5、這些因素在進行土地信托主體交易行為的博弈過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。論文通過對國外土地信托制度的構(gòu)成和運行的經(jīng)驗總結(jié)，并以我國的實際情況作為出發(fā)點，提出了構(gòu)建土地信托流轉(zhuǎn)機制過程中需要特別注意的四個問題:第一，村委會能否參與土地信托流轉(zhuǎn);第二，受托人資格如何界定;第三，專門法律規(guī)范的制定;第四，土地信托權(quán)屬登記問題。
　　 (3)對土地信托在我國實施的必要性和可行性進行了分析。首先，運用制度供給需求函數(shù)以及供求均衡分析，并結(jié)合

6、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的不足，分析了我國進行土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性，以及進行土地信托流轉(zhuǎn)改革將會給我國在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的幾方面的好處。論文的主要結(jié)論之一在于，我國正處于進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的最佳時期，運用新的流轉(zhuǎn)模式來改善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)形式的不足，并以此促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，符合我國農(nóng)村土地制度發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，論文分析了我國進行土地信托機制建設(shè)的可行性。土地信托流轉(zhuǎn)在我國畢竟是新興事物，在少數(shù)試點地區(qū)收集的資料和數(shù)據(jù)存在地

7、域上的局限性，因此，論文運用反證法，首先在宏觀層面上分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，有針對性的選取了重慶市石柱縣作為我國各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)最具代表性的地區(qū)為樣本。通過對樣本地區(qū)采集傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)形式的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理分析，得出結(jié)論，即該地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展已經(jīng)處于瓶頸階段，難以獲得更大的發(fā)展空間。雖然石柱縣尚未參加土地信托的試點，根據(jù)從該地區(qū)發(fā)放的問卷結(jié)果來看，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)難以取得更好的社會效果，并且該地區(qū)

8、農(nóng)戶已經(jīng)對土地信托這樣的新型土地流轉(zhuǎn)模式已有所耳聞并且產(chǎn)生了濃厚的興趣。與重慶市石柱縣土地流轉(zhuǎn)情況相似的地區(qū)在全國范圍內(nèi)不在少數(shù)，結(jié)合問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，論文認為，我國目前已經(jīng)具備了開展土地信托的基礎(chǔ)，實行土地信托將有助于進一步搞活我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展路徑相符。
　　 (4)論文設(shè)計了土地信托主體的權(quán)利義務(wù)體系。以法律制度的構(gòu)成要件為標準，首先確定了這一體系設(shè)計和運行需要遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。明確了

9、作為我國土地信托財產(chǎn)的特殊性，即我國土地信托財產(chǎn)實際上是土地承包經(jīng)營權(quán)，而非西方國家土地信托中的土地所有權(quán)。運用成本與收益分析法，對信托三方當事人之間的交易行為進行了博弈分析，并以此為依據(jù)，設(shè)計了作為土地信托主體的委托人、受托人的權(quán)利義務(wù)體系結(jié)構(gòu)。明確了受益人在土地信托交易過程中的地位特殊性，并有針對性的設(shè)計了受益人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
　　 (5)設(shè)計了土地信托流轉(zhuǎn)機制運行的信托主體激勵機制以及產(chǎn)權(quán)激勵機制等具體的措施來實現(xiàn)對土地

10、信托流轉(zhuǎn)運行的有效激勵。在主體激勵機制中通過微觀經(jīng)濟學(xué)的行為預(yù)期分析，探尋了土地信托交易主體的決策行為方式以及在何種條件下能夠達到信托制度所要求的最優(yōu)均衡狀態(tài)。在產(chǎn)權(quán)以及其他配套機制設(shè)計上，構(gòu)建了一個以土地信托交易為核心，由中央政府、地方政府、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)以及中介組織組成的體系，為土地信托的制度化提供完善的機制運行和服務(wù)保障。
　　 (6)農(nóng)村土地信托的配套制度與措施搭配。論文首先討論了如何構(gòu)建和完善與土地信托相配套的特殊

11、法律制度，其中主要包括我國《信托法》以及《土地管理法》，雖然在實務(wù)中還有其他具有法律效力的條例和辦法等規(guī)定，但作為一項基本的社會制度，需要從法律的層面加以規(guī)定和完善，因此論文選取了兩部最具代表性的法律進行分析并提出了相應(yīng)的建議。其次，論文就土地信托服務(wù)體系構(gòu)建提出了幾方面的建議，具體包括培育土地信托中介組織、加強農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場和構(gòu)建并完善農(nóng)村土地信托的監(jiān)督管理體系。第三，在談及農(nóng)村土地問題時，農(nóng)村的社會保障問題也不