公眾參與行政決策之制度構(gòu)建.pdf

1、在推進(jìn)公眾參與行政決策制度化的過程中，公眾參與行政決策制度構(gòu)建不應(yīng)該只是停留在執(zhí)政黨和政府之相關(guān)政策性文件精神要求之中，而應(yīng)該將其納入法制化軌道，借助制度化能力，從法制框架下保障公眾參與行政決策制度構(gòu)建，為公眾參與行政決策提供一個(gè)理想化的、有效性的參與平臺(tái)。
　　 然通過對過往公眾參與行政決策制度化之法制實(shí)踐的梳理與整合，不難發(fā)現(xiàn)，過往法制實(shí)踐中仍存在著諸多局限性:第一、權(quán)威性立法闕如與地方性立法冗雜形成鮮明對比;第二、公眾參與

2、行政決策之程序機(jī)制設(shè)計(jì)粗線條與形式化色彩嚴(yán)重;第三、重大行政決策聽證制度只留“聽證”之名而無聽證之實(shí)。當(dāng)然，滋生制度化之局限性主要有三個(gè)方面的原因:（一）分散立法模式制約公眾參與決策制度化;（二）過往立法理念的固守阻卻公眾參與決策制度構(gòu)建;（三）傳統(tǒng)決策模式嚴(yán)重影響著公眾參與決策制度生成。
　　 作為一種邏輯自洽的研究，應(yīng)該指明公眾參與決策制度構(gòu)建之立法路徑、機(jī)制設(shè)計(jì)和制度保障，消弭公眾參與決策制度構(gòu)建中所存在的諸多局限。在全面

3、推進(jìn)實(shí)施依法行政綱要和建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，為促進(jìn)政府行政決策及時(shí)回應(yīng)民意、確保決策民主化的目標(biāo)所需要解決的突出問題，順應(yīng)法制推進(jìn)需要以及通過法制的渠道對“民主決策”目標(biāo)的提升。與公眾參與行政決策制度構(gòu)建之立法模式選擇的確立;與行政決策過程中為保障公眾有序參與而做得有關(guān)參與者遴選機(jī)制的確立、公眾參與決策啟動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)、參與意見反饋機(jī)制的跟進(jìn)、參與決策議程設(shè)置的建構(gòu)、重大行政決策聽證制度的完善等涉及公眾參與行政決策制度構(gòu)建中必須回應(yīng)的基本