公眾參與行政決策的法律問題研究.pdf

1、行政決策事關(guān)民生之重大事項，是政府作為公共管理者基于公共利益所制定的決策，具有重大影響性，一直受到執(zhí)政黨和政府的高度重視。
　　從2003年10月14日通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出政府決策程序原則，提出要“完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。到十八屆四中全會又提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評

2、估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。十多年間中央通過各種文件提出行政決策要科學化、民主化，說明了行政決策科學化、民主化的緊迫性和重要性。
　　政府工作人員深受官僚主義思想的影響，權(quán)力意識集中，民主意識缺乏，在行政決策過程中，盡管中央和地方的政策多次規(guī)定決策要民主化、科學化，聽取公眾意見，但政府官員仍視決策為政府分內(nèi)的事，公眾不過

3、是政府管理的局外人而已，終以“家長”的身份制定和實施決策。若這種“家長制”決策模式能科學的決策，值得我們推崇，然而正是由于“家長制”決策，一些政府官員置國家資源于不顧，熱衷于大拆大建帶來“政績”，2014年京華時報登出663個工程被叫停，總資產(chǎn)達上百億。如此沉重而巨大的損失，使我們再次質(zhì)疑“家長制”決策的科學性。從而引起了黨和政府對民主決策的高度重視，明確了重大行政決策，應當聽取公眾的意見，以減少決策的失誤。然而對公眾意見的聽取只是政策