我國行政官員道德風險的防范機制研究.pdf

1、構建社會主義和諧社會是我們黨和國家在新世紀里的戰(zhàn)略目標。在日趨激烈的國際競爭中，要完成這一艱巨任務，對政府的管理職能和管理效率都提出了很高的要求。而我國政府的行政官員作為具體公共事務的實施者，是我國公共行政中最積極、最活躍的因素，其行政道德狀況的優(yōu)劣，將直接影響我國政府依法行政職能的發(fā)揮、政府效率的高低以及政府政治形象的樹立?？梢哉f如果官員行政道德建設與社會發(fā)展不相協(xié)調，那么構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務也就不可能實現(xiàn)。而當前我國

2、行政官員的道德方面還存在不容忽視的問題，行政官員的道德風險行為時見各種媒體的報道當中。中國一直以來都是一個以倫理道德為本位的國家，過度的強調道德的作用，使我國在制度上往往會有所松懈，從而導致相關制度的不完善，行政官員的道德冒險行為的可能性加大。當然，行政官員道德風險并不只是我國所獨有的。在西方的行政領域內(nèi)，行政官員一樣存在道德冒險的可能性。應當說，在委托代理的信息不對稱情況下，行政官員的道德風險都是存在的。而在傳統(tǒng)上，西方則注重從制度上

3、來約束行政人員的道德風險行為。西方國家在傳統(tǒng)上對人性認識總體而言是偏向負面的，強調人性惡的一面。因此，西方強調制度上的外部強制約束會比道德上的內(nèi)部約束多一些。中西方在傳統(tǒng)上對行政官員道德風險的防范各有偏重，而現(xiàn)實中中西方行政官員的道德風險行為仍然層出不窮。究其原因，是因為兩種防范機制都存在缺陷。因此，當前我國思考自身的不足，借鑒西方的科學部分，積極探索行政官員道德風險的防范機制的構建路徑具有重要的理論與實踐意義。本文分為三部分。

4、 第一部分為緒論，對本課題研究的背景及意義、國內(nèi)外研究狀況、研究的方法和研究的目標進行闡述。 第二部分是文章的主體部分，包括第二章、第三章、第四章和第五章。第二章對委托代理中的道德風險相關理論進行梳理。包括對委托代理、道德風險的相關概念進行闡述，以及對委托代理中的道德風險的表現(xiàn)進行分析。本文認為行政領域委托代理中的道德風險主要表現(xiàn)為三個方面即政府目標多元化和激勵缺失下產(chǎn)生的道德風險、行政領域信息不對稱下的道德風險以及契約不完全性

5、下的道德風險。第三章對行政官員的道德風險進行分析，指出行政官員道德風險的特點與具體表現(xiàn)，分析了我國行政官員道德風險產(chǎn)生的原因。本文認為我國行政官員道德風險產(chǎn)生的經(jīng)濟方面根源包括傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響、市場經(jīng)濟的負面效應以及轉型期新舊體制矛盾：政治方面根源包括行政道德建設滯后、改革過程中權力缺乏制約：思想方面根源包括對行政道德的重要性認識不足、官本位意識。本章進一步從弱化政府治理與破壞社會穩(wěn)定兩方面指出行政官員道德風險的危害性。第四章分析比較

6、了中西方行政官員道德風險防范的傳統(tǒng)機制。本文認為，由于人性假設上的差異，在傳統(tǒng)上，西方對行政官員道德風險的防范偏重于外部控制即法律與制度等方面的約束，中國則偏重于內(nèi)部控制即試圖通過道德意識上的培育來約束行政官員道德風險。中西方對行政官員道德風險控制的偏向，導致其最終的控制結果都不盡理想。因此，本文在借助了馬克思對人的屬性的相關分析的基礎上，對兩種人性假設進行反思。馬克思認為人具有自然屬性與社會屬性，自然屬性使人有偏向惡的本性，而社會屬性

7、又使得人有積極向善的趨向。同時，隨著經(jīng)濟文化發(fā)展水平的日益提高，人的需要逐漸從低層次需要過渡到高層次需要。這時人的本性也相應地發(fā)生變化。因而處于不同社會經(jīng)濟關系中的人，其本性是由經(jīng)濟社會關系構成的。同時，就管理學的人性假設而言，人性豐富多彩、異常復雜，至少在具體的人性中同時存在著積極和消極的兩種因素，因而也就存在著向善和向惡的兩種可能性。第五章則是探討行政官員道德風險防范機制的構建。本文認為，內(nèi)部控制與外部控制應該并重，不可偏其一隅。內(nèi)

8、部控制方面主要通過樹立正確的行政價值觀、建立行政激勵機制和加強行政道德自律機制建設來實現(xiàn)；外部控制則強調行政倫理規(guī)范制度的完善、行政立法的加強和行政監(jiān)督機制的強化。 第三部分是結論。對文章的觀點作最后的總結歸納，重申了要通過內(nèi)部控制與外部控制兩方面入手，以達到防范行政官員道德風險行為的目的。 文章以政治學、行政學相關理論為基礎、以現(xiàn)實為前提，層層深入，逐步挖深，試圖達到一個清晰完整的論述過程和結果。文章所提出的外部控制與