中國(guó)信訪制度的政治效應(yīng)和改革創(chuàng)新.pdf

1、信訪作為我國(guó)一項(xiàng)具有悠久歷史淵源和社會(huì)基礎(chǔ)的公民政治參與和民意表達(dá)的政治制度，在不同的歷史階段都發(fā)揮了溝通國(guó)家與公民相互關(guān)系的橋梁與紐帶的重要作用。隨著我國(guó)政治體制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，隨著人們權(quán)利意識(shí)與主體意識(shí)的覺醒，劇烈的社會(huì)沖突導(dǎo)致信訪活動(dòng)劇增。信訪制度在眾多的矛盾和過多的期望面前，顯現(xiàn)出對(duì)問題解決的不力和對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的不適應(yīng)，信訪制度正在面臨著何去何從的重大抉擇，信訪制度的改革顯然已經(jīng)成為目前國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文

2、在系統(tǒng)闡述信訪制度的特征、內(nèi)涵、歷史演進(jìn)，考察國(guó)內(nèi)關(guān)于信訪制度的最新成果和國(guó)外類似制度的基礎(chǔ)上，從政治功能和政治效應(yīng)的角度對(duì)我國(guó)的信訪制度進(jìn)行了研究。認(rèn)為信訪制度具有政治參與、利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力監(jiān)督等四個(gè)基本功能，而這些功能在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治中基本得到了實(shí)現(xiàn)，在推動(dòng)政治民主化、促進(jìn)政治合法化和政治穩(wěn)定方面產(chǎn)生了積極的效果，同時(shí)也在積聚社會(huì)不穩(wěn)定因素、影響政府的權(quán)威和形象以及延緩國(guó)家法治化進(jìn)程方面產(chǎn)生了消極的后果。本文分析了當(dāng)前信訪制

3、度功能實(shí)現(xiàn)的兩難困境，一方面是群眾日益強(qiáng)烈的參與熱情，一方面是信訪制度承載能力有限，導(dǎo)致兩者矛盾激化，形成了信訪洪峰的制度困境，更加上信訪制度功能泛化、缺位且效能低下，以及剛性責(zé)任制的存在，導(dǎo)致侵犯信訪人權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。本文指出，信訪制度功能實(shí)現(xiàn)的兩難困境的原因是信訪制度本身設(shè)計(jì)的缺陷、運(yùn)行機(jī)制不暢、責(zé)任追究制度不科學(xué)以及信訪法制不健全。本文在綜合分析關(guān)于信訪存廢問題的爭(zhēng)論后認(rèn)為，我們應(yīng)該本著在改