我國農(nóng)村宅基地退出制度研究.pdf

1、“穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”被寫進2017年政府工作報告，中國農(nóng)民與市民、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌性的再安排需要城鎮(zhèn)化改革，土地制度改革是正在進行的中國城鎮(zhèn)化改革的活水源。
　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是路上交通的便利，大量農(nóng)村勞動力從中西部流動到東部沿海，從偏僻農(nóng)村流動到發(fā)達的城市，大量農(nóng)民離開農(nóng)村里為自己提供住房性保障的宅基地，出去實現(xiàn)自己的夢想，農(nóng)村宅基地的物質(zhì)性功能越來

2、越無法滿足農(nóng)民的需求，許多外出的農(nóng)工想通過自己的努力去改變?nèi)松?。如此造成大量的宅基地閑置，致使農(nóng)村宅基地土地的使用率變低，宅基地有償退出制度應運而生。由于歷史性的原因，我國城鄉(xiāng)二元結構體制區(qū)分明顯，城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度差異大，原先宅基地一直作為保障性住房不能進行流通，只有準確定位宅基地的市場價值以及界定退出制度的合理性，才能讓農(nóng)民自愿退出宅基地，以緩和耕地面積質(zhì)量低下和全國建設性用地緊張的局面;然而實踐中學界也遇到了現(xiàn)實難

3、題，宅基地退出制度要保障退地農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權，同時要考慮農(nóng)民的生活水平和社會保障水平。各地積極開展宅基地退出制度實踐，豐富了宅基地退出模式的路徑，為構建全國性的宅基地退出制度做實踐準備?？v覽農(nóng)村宅基地土地法律制度，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定。土地管理的相關法律如《物權法》、《土地管理法》缺少對宅基地退出的制度的闡述，未將宅基地使用權和財產(chǎn)權納入基本法律中。宅基地流轉缺乏獲取經(jīng)濟效益的法律依據(jù)，實踐中缺少實操性的模式，各地差異化的退出策略雖可借鑒

4、，但爭議不小。亟需對當前對各地試點的法律法規(guī)以及現(xiàn)實做法進行比較整合獲取可行性經(jīng)驗和法律規(guī)范，
　　本文在引言部分介紹了農(nóng)村宅基地退出制度的情況。第二部分著重分析了現(xiàn)行我國農(nóng)村宅基地退出的典型模式與特點。第三部分對現(xiàn)有關于農(nóng)村宅基地退出的立法進行了梳理與總結，嘗試對其中的一些問題進行探討。第四部分農(nóng)村宅基地退出制度存在的問題與完善建議為重點進行了有益的探討。希望通過論文的寫作，農(nóng)村為宅基地制度的完善提出建議，以求讓宅基地這一生產(chǎn)要