我國農村宅基地制度研究.pdf

1、新中國成立以后在全國范圍內實行土地改革，將農村土地平均分配給無地少地的農民，實現(xiàn)了民主革命時期對農民的政治承諾。但是，土地改革剛落幕不久，中共中央就開始大規(guī)模推進農村合作化進程，農民剛剛獲得的生產生活資料又被迫交給了集體組織。1962年人民公社“六十條”頒布以后，農民對宅基地的所有權發(fā)生了本質的變化，由此農村宅基地所有權從農民私有向集體所有轉變。這種轉變一方面是受當時的意識形態(tài)的影響；另一方面也是受國內外環(huán)境的制約，國家進行大規(guī)模工業(yè)建

2、設的需要。改革開放以后，國家從憲法上對人民公社化時期建立的農村集體土地制度進行了追認，并從法律上逐步對宅基地制度進行規(guī)范。在這個演變過程中農村宅基地產權經歷集權→權力分解→強化行政管制的變化，國家權力的變化反映在了宅基地制度建設的過程中。
　　但是在上世紀80年代以后，國家對宅基地管理上出現(xiàn)了行政管制過度與失效并存的矛盾。宅基地相關法律進一步嚴格并沒能解決宅基地在使用上亂占、超占、閑置、非法交易情況，反而因為宅基地相關的利益主體間

3、的關系更加復雜，增加了管理的難度。由于宅基地產權、管理、法律等制度設計方面的漏洞，使中央政府、地方政府、村民委員會、農民之間在宅基地問題上產生了目標沖突。宅基地的法律法規(guī)面臨著地方政府、村組織、農民的挑戰(zhàn)，農村的社會穩(wěn)定、政府和法律的權威都受到了影響。通過對農村宅基地制度的分析，從宅基地制度的形成、現(xiàn)狀和改革方向的研究中，確定國家、地方政府、村委會和農民之間的權利責任邊界，規(guī)范宅基地相關的法律制度，解決宅基地使用中存在的問題，實現(xiàn)宅基地