我國(guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究.pdf

1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)”、“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。這一系列頂層設(shè)計(jì)，其目的是改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、農(nóng)民權(quán)益難以保障的不利局面，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展紅利。
　　落實(shí)好中央層面的頂層設(shè)計(jì)

2、，使宅基地使用權(quán)成為我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分、市場(chǎng)體系中的要素之一及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力因素，需厘清宅基地使用權(quán)的概念與法律特征，并從法律和政策層面，分析當(dāng)前我國(guó)宅基地退出的內(nèi)涵和基本形式。認(rèn)識(shí)到土地權(quán)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利配置正義與農(nóng)戶行為是促進(jìn)我國(guó)宅基地退出的重要因素?；谶@些理論展開(kāi)，為我國(guó)宅基地退出實(shí)踐提供理論支撐。
　　為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解我國(guó)農(nóng)村宅基地利用不充分與城市建設(shè)用地趨緊的雙重不利局面，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和開(kāi)展“宅基地退

3、出實(shí)踐”成為國(guó)家和地方分別努力的方向。實(shí)踐為我國(guó)宅基地退出機(jī)制構(gòu)建提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多問(wèn)題。以地方政府為主導(dǎo)的宅基地退出制約著農(nóng)民的主體權(quán)益實(shí)現(xiàn)，“有選擇”、“不徹底”的宅基地退出導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益受損，補(bǔ)償資金來(lái)源不足成為宅基地退出的瓶頸之一，補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)的不合理影響農(nóng)民宅基地退出行為的抉擇，規(guī)范程序的缺乏使得宅基地退出過(guò)程中的程序正義難以顯現(xiàn)。此外,我國(guó)戶籍、社保二元化結(jié)構(gòu)的存在增加了農(nóng)民對(duì)宅基地退出的憂慮。
　　總結(jié)

4、現(xiàn)有部分農(nóng)村“宅基地退出實(shí)踐”的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出退出基本思路、退出機(jī)制設(shè)計(jì)與配套措施完善等具體對(duì)策建議。要堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益為宅基地退出的核心、明確產(chǎn)權(quán)為宅基地退出的基礎(chǔ)工作。在宅基地退出機(jī)制設(shè)計(jì)上，地方政府應(yīng)正確定位角色，建立政府與農(nóng)民共同推動(dòng)型退出模式，尤其要強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)退出的推動(dòng)作用，保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)主體地位；根據(jù)地域?qū)嶋H，將宅基地使用權(quán)、住房及附屬物等納入宅基地退出范圍；構(gòu)建綜合化的宅基地退出