中國城市發(fā)展及規(guī)劃可持續(xù)性評估：基于可持續(xù)性科學(xué)和指標(biāo)體系的途徑.pdf

1、經(jīng)過三十多年前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國城市化率從1978年的17.9％上升到2013年的53.7％，如此快速城市化產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題、社會(huì)公平問題阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。特大城市是中國特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對其進(jìn)行可持續(xù)性評估能展現(xiàn)中國城市發(fā)展的一些重要特點(diǎn)?？沙掷m(xù)性指標(biāo)是衡量可持續(xù)性的有效手段，其在城市尺度上的應(yīng)用尚比在全球和區(qū)域尺度上的研究少得多。本研究選擇真實(shí)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)足跡、生物承載力、環(huán)境績效指數(shù)、城市發(fā)展指數(shù)、人類

2、發(fā)展指數(shù)、基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入比等多套可持續(xù)性指標(biāo)，根據(jù)中國城市及數(shù)據(jù)特點(diǎn)對評價(jià)方法進(jìn)行調(diào)整，而后評價(jià)1978年至2012年中國10個(gè)特大城市的可持續(xù)發(fā)展情況。意味著1994年后雖然GDP呈指數(shù)增長，但1995-2005年間的GDP增長被環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)損耗所抵消，主要的損耗項(xiàng)目包括收入不平等、交通堵塞損失、污10個(gè)特大城市的真實(shí)發(fā)展指標(biāo)在2005年后開始上升，染造成的損失，以及不可再生資源的損耗。所有城市的生態(tài)足跡都呈增長狀態(tài)，而生物承

3、載力呈下降趨勢。35年間中國特大城市的教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均向有益方向發(fā)展，與此同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先縮小再擴(kuò)大、近幾年趨于平穩(wěn)或縮小的過程。三個(gè)西部城市（成都、西安、重慶）對環(huán)境壓力相對較小，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性較好，但是城鄉(xiāng)差距較大。南京與武漢在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面表現(xiàn)較差，生態(tài)足跡較大，城鄉(xiāng)差距也較大。上海、北京、廣州、天津和沈陽需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，降低生態(tài)足跡，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。
　　可持續(xù)性指標(biāo)不僅可以評價(jià)城市發(fā)展歷程，

4、還可以分析城市可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)、確定合理的預(yù)景方案，并判斷方案的可持續(xù)性。在上海2040年預(yù)景規(guī)劃中，用上述可持續(xù)性指標(biāo)評價(jià)上海發(fā)展歷程，得出自改革開放以來，社會(huì)欠公平、環(huán)境污染及生態(tài)退化是阻礙上海可持續(xù)發(fā)展的最主要障礙。繼比較2040年上海5個(gè)預(yù)景方案——市場驅(qū)動(dòng)、政策改革、堡壘世界、多元平等以及新的可持續(xù)性模式后，通過可持續(xù)性指數(shù)對各個(gè)方案及特征進(jìn)行評價(jià)，新的可持續(xù)性模式與可持續(xù)發(fā)展理念一致。對比該方案與2040年上?？傮w規(guī)劃指導(dǎo)意

5、見，建議上海在總體規(guī)劃中重視土地循環(huán)利用、中下階層市民的住房與生活質(zhì)量。
　　從指標(biāo)建設(shè)角度出發(fā)，分析現(xiàn)有可持續(xù)性指標(biāo)優(yōu)缺點(diǎn)并用于中國特大城市的評估后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境績效指數(shù)在評估中國特大城市環(huán)境狀況時(shí)尚存在不少問題。目前已有的可持續(xù)性指標(biāo)在環(huán)境可持續(xù)性評價(jià)方面較薄弱，建議多考慮格局與過程在多尺度中的關(guān)系，引入景觀指數(shù)。以浙江省樂清市為例，選擇了斑塊面積、景觀類型面積百分比、斑塊個(gè)數(shù)、斑塊密度、平均斑塊面積、斑塊性狀指數(shù)、面積加權(quán)平均形

6、狀指數(shù)、面積加權(quán)分維數(shù)、香農(nóng)多樣性指數(shù)、香農(nóng)均勻度指數(shù)、聚集度指數(shù)分析2005-2009年其景觀格局變化，可知在斑塊類型水平上，五年間建設(shè)用地面積大幅增加，其他用地類型破碎化程度加劇，原本連通度較高的林地越來越分散。在景觀水平上，景觀結(jié)構(gòu)趨于破碎化，斑塊形狀更加復(fù)雜。結(jié)果表明景觀指數(shù)顯示城市發(fā)展的時(shí)空變化，能作為現(xiàn)有可持續(xù)性指標(biāo)的有益、必要補(bǔ)充。此外，中國提出的生態(tài)文明建設(shè)是對可持續(xù)發(fā)展的又一個(gè)新的詮釋;作為這一理念的具體實(shí)踐，我們通過

7、《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》項(xiàng)目，從生態(tài)文化、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居來理解生態(tài)文明，并基于主題的框架體系，在這四大建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，文化指標(biāo)較難量化，迭部目前只有民族和諧指標(biāo)具有可操作性，今后還需加強(qiáng)文化可持續(xù)性指標(biāo)的研究。
　　本研究表明，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境維度出發(fā)，選擇合適的可持續(xù)性指標(biāo)，不僅可以評價(jià)城市發(fā)展歷程，同時(shí)也是城市規(guī)劃的有效工具。補(bǔ)充景觀指數(shù)、文化指標(biāo)能進(jìn)一步完善可持續(xù)