我國(guó)宅基地使用權(quán)抵押融資的法律困境及對(duì)策.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的

2、復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)粼黼張諏眵名：簽字日期：≥矽，，年≯月，|7日簽字日期：1JjI崮二，’fⅫl蘭年(P瑪7日摘要農(nóng)村土地問題是中國(guó)農(nóng)村的核心問題，也是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)所關(guān)心的問題。改革開放解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也已經(jīng)從

3、單一向多元化發(fā)展，其對(duì)于資金的需求也越發(fā)龐大，伴隨而來的是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到現(xiàn)有制度的制約。就我國(guó)特有的宅基地使用權(quán)制度而言，其是指經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建筑住宅及其他有關(guān)附屬物的、無使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民的～項(xiàng)權(quán)益本應(yīng)成為農(nóng)民抵押融資的一個(gè)重要渠道，但現(xiàn)有法律對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定限制了農(nóng)民融資的方式，農(nóng)民僅依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部融資以及向農(nóng)村信用社以及村鎮(zhèn)銀行的小額貸款融資無法滿足當(dāng)

4、前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為了解決這一難題，中共十八大報(bào)告指出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。在此之前，2008年以成都市為首的一批地區(qū)開始了宅基地使用權(quán)抵押融資的改革，并取得了顯著的成效。本文中，筆者首先闡述了宅基地使用權(quán)的概念及特征，并分析了設(shè)立宅基地使用權(quán)抵押制度的必要性；其二，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前法律環(huán)境以及部

5、分地區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)宅基地使用權(quán)抵押融資的現(xiàn)狀究竟如何；其三，詳細(xì)分析宅基地使用權(quán)相關(guān)法律規(guī)范，指出我國(guó)宅基地使用權(quán)抵押融資制度當(dāng)前所面臨的法律困境，即法律對(duì)于宅基地使用權(quán)抵押的主體、內(nèi)容的限制以及程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，相關(guān)配套機(jī)制的缺位，例如宅基地使用權(quán)評(píng)估機(jī)制、農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及社會(huì)保障制度的不健全也阻礙了宅基地使用權(quán)抵押融資改革的進(jìn)程。在對(duì)策方面，筆者結(jié)合我國(guó)目前試點(diǎn)地區(qū)為實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)的抵押融資進(jìn)行的一