論規(guī)制自然壟斷的權(quán)力配置.pdf

1、自然壟斷行業(yè)，通常被認(rèn)為是一定程度上可以合理存在的壟斷，可以被反壟斷法豁免.這些行業(yè)部門(mén)在各個(gè)國(guó)家都受著嚴(yán)格的政府管制。政府通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、社會(huì)責(zé)任等監(jiān)管手段，引導(dǎo)這些具有壟斷地位的企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng). 但并不是說(shuō)自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)都是有自然壟斷性質(zhì)的。一般來(lái)說(shuō)，非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)是指那些只能通過(guò)固定管網(wǎng)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)，具有明顯的壟斷性質(zhì)；其他的則是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，不具有壟斷性。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)來(lái)講，政府需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)

2、構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度來(lái)控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而同樣，需要反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu)規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 我國(guó)的行業(yè)監(jiān)管，目前正在逐漸完善和改革。隨著《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的頒布施行，對(duì)于自然壟斷行業(yè)而言，其同時(shí)受行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雙重規(guī)制。如何有效地開(kāi)展執(zhí)法，將是一項(xiàng)更為重要的工作.由于新頒布的《反壟斷法》在這一制度安排上，并未予以實(shí)質(zhì)性的解決措施，僅僅新設(shè)了具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能的國(guó)務(wù)院反壟斷委

3、員會(huì)。除此之外，維持現(xiàn)有的執(zhí)法格局。這勢(shì)必將影響到反壟斷法的實(shí)施和執(zhí)行，尤其是對(duì)于自然壟斷行業(yè)的規(guī)制. 本文將研究的目光投入到自然壟斷行業(yè)，圍繞對(duì)其進(jìn)行政府管制的行業(yè)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的反壟斷執(zhí)法，深入的展開(kāi)論述，探討在《反壟斷法》剛剛頒布、維持現(xiàn)有執(zhí)法格局的前提下，如何有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一反壟斷的執(zhí)法職能. 得出的結(jié)論為：反壟斷執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前還不能用反壟斷執(zhí)法完全代替行業(yè)監(jiān)管.因此，有必要在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和反壟斷