行政指導(dǎo)侵權(quán)法律救濟(jì)制度研究.pdf

1、行政指導(dǎo)堪稱為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新型行政手段。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政管理方式，正日益廣泛地應(yīng)用到許多國家的行政管理活動(dòng)中，并在很大程度上促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政指導(dǎo)的出現(xiàn)為轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成提供了契機(jī)。它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救辦法。因此，行政指導(dǎo)具有行政職權(quán)行為無法替代的法律地位。
　　在我國,隨著社會(huì)市

2、場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和政府改革的日益深入，行政指導(dǎo)這一柔性的行政手段開始在我國廣泛運(yùn)用，并在改善政府形象、降低行政成本、促進(jìn)民主發(fā)展等方面發(fā)揮出積極的作用。但行政指導(dǎo)制度顯現(xiàn)出特殊的功效性的同時(shí)，其在行政實(shí)效中也顯現(xiàn)出一些固有的缺陷和負(fù)面的效應(yīng)，與行政指導(dǎo)相關(guān)的糾紛也不斷產(chǎn)生。從我國的情況看，行政指導(dǎo)目前存在的問題，除了行為透明度較低、行為方式不規(guī)范以外，對(duì)行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)制度遠(yuǎn)不完善甚至有的尚處于空白狀態(tài)，損害行政相對(duì)人權(quán)利的事例時(shí)

3、有發(fā)生。我國行政訴訟法中對(duì)此種糾紛是不與受理，那么就杜絕了行政相對(duì)人救濟(jì)自己權(quán)利的機(jī)會(huì)，這和現(xiàn)代法制精神背道而馳，因?yàn)槿魏稳狈τ行ПO(jiān)督機(jī)制和必要救濟(jì)制度保障的行政措施都難以得到國民認(rèn)同和信任，難以達(dá)到預(yù)期的行政目的。在我國，對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和研究較晚，80年代以后關(guān)于行政指導(dǎo)的探索文章陸續(xù)發(fā)表了一些，但由于種種原因，這方面的研究力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且對(duì)行政指導(dǎo)的認(rèn)識(shí)存在較大的分歧，從而影響到對(duì)行政指導(dǎo)的救濟(jì)力度。實(shí)踐中出現(xiàn)了濫用行政指導(dǎo)侵

4、害行政相對(duì)人而無從獲得救濟(jì)的現(xiàn)象。故加強(qiáng)和完善行政制度監(jiān)督和救濟(jì)制度，已成為行政指導(dǎo)制度建設(shè)的首要任務(wù)，也是本文中重點(diǎn)論述的內(nèi)容之一。而建立健全行政指導(dǎo)救濟(jì)制度，至少應(yīng)包括逐步創(chuàng)新與完善與行政指導(dǎo)有關(guān)的監(jiān)督專員、行政苦情、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)制度，它們配套互補(bǔ)、共同作用，從多種角度對(duì)行政指導(dǎo)的負(fù)面后果進(jìn)行糾錯(cuò)和補(bǔ)救，促使行政指導(dǎo)行為加快走向合理化、規(guī)范化、制度化和法治化的軌道。
　　因此，本文主要針對(duì)我國行