基層社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府主導(dǎo)性——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為個(gè)案.pdf

1、改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)出巨大的活力，特別是經(jīng)過(guò)努力地探索和實(shí)踐，在社會(huì)管理方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但與此同時(shí)，由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念等方面的深刻變化，使得各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，從而增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展變化要求我們必須加快推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)

2、定”。
　　 本文是對(duì)浙江省舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這一基層社會(huì)管理創(chuàng)新模式的實(shí)證研究，一方面有助于豐富社會(huì)管理創(chuàng)新理論、政府角色理論;另一方面，也為基層社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐提供指導(dǎo)。文章考察了浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新內(nèi)容與成效，重點(diǎn)分析了政府在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，具體為五個(gè)主要方面:一是構(gòu)建創(chuàng)新制度;二是組織創(chuàng)新行動(dòng);三是供給創(chuàng)新資源;四是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境;五是實(shí)施創(chuàng)新督導(dǎo)。揭

3、示了創(chuàng)新過(guò)程中的政府功能缺失，主要表現(xiàn)在:一、創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行中的越位、錯(cuò)位;二、創(chuàng)新制度建構(gòu)不完善;三、政府部門的公共服務(wù)缺位。在深刻剖析政府功能缺失及其原因的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，科學(xué)發(fā)揮政府的主導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)“政府行政管理”與“基層群眾自治”有效銜接和良性互動(dòng)，提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)建議。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)社會(huì)管理和強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能入手，把推動(dòng)發(fā)展作為努力方向，把服務(wù)群眾作為主要任務(wù)，以服務(wù)的理念促進(jìn)發(fā)展，以服務(wù)的舉措凝