明代巡按制度及其現(xiàn)代啟示意義.pdf

1、明代是我國(guó)封建社會(huì)專制皇權(quán)和中央集權(quán)高度發(fā)展的時(shí)代，統(tǒng)治者為了鞏固皇權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方政府和官員的控制，在借鑒歷朝歷代派遣中央官員監(jiān)察地方制度的基礎(chǔ)上，確立了巡按制度，成為明代監(jiān)察制度中最有特色的組成部分，并伴隨著整個(gè)朝代的興衰不斷發(fā)展、完善、調(diào)整、式微。認(rèn)真研究明代明代的巡按制度，既有歷史價(jià)值，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可為我國(guó)現(xiàn)行的巡視制度尋根溯源，提供借鑒。
　　本文擬從我國(guó)歷代巡視制度的沿革入手，理清明代以前巡視制度的發(fā)展脈絡(luò)，再轉(zhuǎn)

2、入對(duì)明代巡按制度的探究，從明代巡按制度的發(fā)展規(guī)律、歷史地位以及在地方政治中的作用等方面進(jìn)行探索，從中提煉出明代巡按制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)行巡視制度的啟示。內(nèi)容分為四個(gè)部分。第一部分是明代以前中國(guó)歷代巡視制度沿革。通過(guò)簡(jiǎn)要回顧我國(guó)古代的巡視制度在先秦初具雛形，秦漢基本確立，隋唐宋時(shí)期逐漸成熟的過(guò)程，理清明代以前巡視制度逐步發(fā)展和強(qiáng)化的線索，為更好的理解和把握明代巡視制度打下基礎(chǔ)。第二部分明代巡按制度的發(fā)展演變情況。明代的巡按制度從王朝創(chuàng)立之初便開始

3、萌芽，洪武到永樂是巡按制度的創(chuàng)立時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，永樂年間明成祖朱棣出于鞏固政權(quán)的需要，將巡按制度固定下來(lái)，并在全國(guó)推廣和定期化。巡按制度在洪熙到正德年間得到不斷的發(fā)展完善，逐漸形成了一套嚴(yán)密的制度體系，對(duì)于巡按御史的選派、巡按的職權(quán)范圍、出巡的程序和監(jiān)督等都作了明確的規(guī)定。然而到了嘉靖之后，巡按制度在發(fā)揮著日益重要的作用的同時(shí)，巡按御史的權(quán)力開始膨脹，逐漸失去控制，最終走向敗壞和廢弛。第三部分是明代巡按制度的特點(diǎn)和作用。明代的巡按制度

4、與漢代的刺史制度、唐代的巡按使等制度一脈相承，是在吸收借鑒歷代制度基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。但明代的巡按制度較之以前有了相當(dāng)大的發(fā)展，具有鮮明的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)明代乃至后世政治體制的發(fā)展有明顯影響。一是明代御史地位之重為歷代罕見，作為代表中央監(jiān)察地方的巡按御史地位更加獨(dú)立，職權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；二是明代巡按制度的嚴(yán)密和完整性為歷代罕見，明代的巡按制度從人員選派、任期時(shí)限、回道考察各個(gè)方面均做出了嚴(yán)格規(guī)定，形成了一套完備規(guī)范的制度體系來(lái)確保巡按作用的發(fā)

5、揮；三是巡按與按察司共同構(gòu)成了中央和地方雙軌并行的獨(dú)特監(jiān)察體制，巡按御史代表中央和皇權(quán)監(jiān)察地方，與常駐地方的按察司共同履行監(jiān)察職責(zé)，構(gòu)成了中央和地方相互制約、相互監(jiān)督的獨(dú)特監(jiān)察體制，既避免了中央官員對(duì)地方了解不夠造成監(jiān)察中的偏差，又能制約地方的監(jiān)察官員由于長(zhǎng)期在本地任職造成監(jiān)察中的徇私之弊。這樣的制度設(shè)計(jì)在明代前期的確發(fā)揮了顯著的積極作用，既可反貪舉廉，整治一方風(fēng)氣，又可暢通政令、體恤民情，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，還通過(guò)維護(hù)司法公正，促進(jìn)了封建法

6、制的不斷健全。不過(guò)，隨著明代的中后期巡按御史權(quán)力的不斷膨脹，巡按御史權(quán)傾一方，逐漸失去監(jiān)督，走向了腐化墮落，此前激濁揚(yáng)清的積極作用消失，取而代之的是一系列的嚴(yán)重弊端。第四部分是明代巡按制度的現(xiàn)代啟示和借鑒意義。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)；“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！泵鞔舶粗贫劝l(fā)展演變的歷史為我們提供了有益的歷史借鑒，我們當(dāng)前的巡視工作一定要進(jìn)一步提高權(quán)威性，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)