法治視角下的警務(wù)績效考評.pdf

1、二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)60年代術(shù)70年代初，以美國、英國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)一系列的社會、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。官僚行政也受到批判。在此背景下，西方行政學(xué)界提出新公共行政、新公共管理以及新公共服務(wù)等改造性的理論模式，“服務(wù)行政”、“民主行政”、“善治”等日益成為理論研究和實(shí)踐工作的核心概念。這些概念反映了這樣的一個(gè)變革趨勢，即政治民主向行政民主的調(diào)整和發(fā)展。 在這種民主模式的發(fā)展過程中，績效考評扮演著重要的角色，以其公共責(zé)任和公

2、眾滿意度為首要價(jià)值追求，成為公眾民主參政的橋梁。20世紀(jì)90年代中期，中國學(xué)者開始引進(jìn)介紹包括警務(wù)績效考評在內(nèi)的政府績效評估理論，對警務(wù)績效考評指標(biāo)的構(gòu)建、考評方法、考評結(jié)果的運(yùn)用等方面都取得了一些具有理論和實(shí)踐價(jià)值的研究成果。 筆者以一個(gè)城市派出所的績效考評實(shí)踐為視角，觀察到警務(wù)績效考評實(shí)踐中的“異化”。其延續(xù)的依舊是根源于特別權(quán)力關(guān)系理論的傳統(tǒng)警察考績制度，沒有體現(xiàn)民主行政和公眾的滿意。它不止是警察內(nèi)部管理手段，同時(shí)也是一個(gè)

3、與公民相關(guān)的“活法”。警務(wù)績效考評制度屬法律規(guī)則之外的“規(guī)則”，存在著大量違反訴訟規(guī)律的制度設(shè)計(jì)，與現(xiàn)代法治的要求不相符合。而且，絕對化自上而下的績效考評，不僅牽涉到警察的法律責(zé)任與自主權(quán)的問題，更涉及到警察在公眾要求與上級指揮沖突時(shí)的行為選擇問題，乃至警務(wù)績效考評規(guī)范的效力外部化問題。而這，對于中國的法治化進(jìn)程和法律實(shí)效無疑是一種深刻的傷害。 本文主要內(nèi)容有四章。第一章是政府績效考評的理論綜述；第二章探討實(shí)踐中警務(wù)績效考評之異