我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障研究.pdf

1、土地是人類社會(huì)發(fā)展極其重要的寶貴資源，它是人類辛勤勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中最重要的對(duì)象，也是人類生存的重要保障。農(nóng)民的生存依賴于土地，農(nóng)村乃至國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展根基于土地，土地制度是農(nóng)村社會(huì)制度的基礎(chǔ)，土地制度的選擇是決定農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程、速度、方向的最重要的因素。因此，科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。
　

2、　第一部分:相關(guān)概念界定及我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的發(fā)展歷程
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種簡(jiǎn)稱，全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體組織成員把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件和方式流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。它是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)民權(quán)益是國(guó)家通過(guò)法律賦予農(nóng)民群體涉及生活各方面的權(quán)利和利益，相應(yīng)地，農(nóng)民權(quán)益保障就是主要以國(guó)家為主體，在

3、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等方面采取積極措施，切實(shí)保障農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等各方面權(quán)益。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障在不同的發(fā)展階段有著不同的內(nèi)涵，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了明令禁止階段、解禁階段和規(guī)范化階段，而農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)歷了從土地改革到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步形成的不同時(shí)期。
　　第二部分:我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障取得成效與存在問(wèn)題
　　我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)過(guò)不斷地反復(fù)實(shí)踐和探索，日趨成熟和完善。到目前為止，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面已

4、經(jīng)取得了一定的成效，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，規(guī)模逐漸增大，部分農(nóng)民已經(jīng)脫離了農(nóng)村生活來(lái)到城市，他們的生活質(zhì)量有了很大提高，生活方式得到了改變。但是在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中仍然存在著各種問(wèn)題，比如:法律體系不健全、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏、土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理等，這些問(wèn)題都在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益被侵害。
　　第三部分:我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保障缺失的原因分析
　　農(nóng)民權(quán)益是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重

5、大問(wèn)題。然而，由于各方面問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益保障缺失，這些問(wèn)題包括制度安排方面，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的機(jī)制不健全，也包括社會(huì)方面，如現(xiàn)今存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，還有農(nóng)民自身文化水平偏低和政治參與意識(shí)淡薄等原因，這些原因從不同的方面去侵蝕著農(nóng)民的權(quán)益。從土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益發(fā)展的歷程也可以看出，這些原因都有其自身的積累過(guò)程和歷史根源。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段，農(nóng)民權(quán)益的保障在制度層面、

6、法律層面、社會(huì)層面等方面有著越來(lái)越多的訴求。
　　第四部分:我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策措施
　　本文結(jié)合土地流轉(zhuǎn)這一制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和農(nóng)民群體這一弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，進(jìn)行綜合分析后，找出了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保障農(nóng)民權(quán)益的有效措施。比如:完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制建設(shè)，尊重和提高我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)主體地位，統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展等，這些措施既可以加速農(nóng)村土

7、地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)民的各方面權(quán)益。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；图s化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，它也有助于我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民權(quán)益不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且有利于提高廣大農(nóng)民群體的生活水平和生活質(zhì)量，使我國(guó)早日建成全面的、高水平的、高質(zhì)量的小康社