集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益的法律保障制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的城市面貌日新月異，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)土地的需求也日益增加?，F(xiàn)有的城市國(guó)有土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需要。根據(jù)現(xiàn)有的法律，地方政府只有通過(guò)征收的方式，將郊區(qū)乃至農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為各類城市建設(shè)用地，以滿足城市建設(shè)用地的需要。在這農(nóng)地非農(nóng)化的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，并隨之失去了與土地相連的一系列權(quán)益。他們生活日益貧困，逐漸被邊緣化，形成了游離于社會(huì)的特殊人群

2、，隨時(shí)可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突，影響我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。本人經(jīng)研究、分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)的土地法律制度缺陷是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益流失的根本原因。如何完善我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度，從制度根源上保障失地農(nóng)民的權(quán)益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定及推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要的意義。 本文由引言、正文及結(jié)語(yǔ)三大部分組成。其中正文又分四部分，主要內(nèi)容如下： 第一部分是集體土地征收過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的概述。該部分主要介紹了本文的寫作意義和目的，

3、農(nóng)民在集體土地征收過(guò)程中權(quán)益受損的現(xiàn)狀，農(nóng)民權(quán)益受損的原因分析，以及完善法律制度對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的作用。土地是廣大農(nóng)民的安身立命之本。農(nóng)民在土地征收中，不但土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭到損失，而且就業(yè)權(quán)、生活保障權(quán)也隨之流失。造成農(nóng)民權(quán)益受損的原因既與我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上所采取的政策有關(guān)，也存在地方政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的漠視及濫用土地征收權(quán)的原因，還有我國(guó)各類制度不完善的因素。但根本的原因應(yīng)該是我國(guó)的土地法律制度缺陷。本部分最后強(qiáng)調(diào)了完善法律制度對(duì)保障農(nóng)民權(quán)

4、益的作用。 第二部分是集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損原因的法律分析。本部分主要從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的土地法律制度存在的不足進(jìn)行分析，是本文的重點(diǎn)部分。我國(guó)土地實(shí)體法中，集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在主體缺位、權(quán)能不完整、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、流轉(zhuǎn)過(guò)限等原因，導(dǎo)致了農(nóng)民在其土地權(quán)益遭到損害時(shí)處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，是農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。我國(guó)土地征收法律制度中，公共利益界定不明，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、分配亂，安置方式單一的缺陷使農(nóng)民

5、得到不公正、不合理的補(bǔ)償、安置，加劇了土地征收中的矛盾。程序法上，我國(guó)的土地征收程序存在信息不公開(kāi)、群眾的民主參與程度不高，缺乏對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，征后檢查不夠等問(wèn)題。這使得我國(guó)土地征收程序無(wú)法對(duì)土地征收權(quán)形成有效的約束與監(jiān)督，導(dǎo)致了土地征收權(quán)的濫用，損害了農(nóng)民合法權(quán)益。在征地糾紛產(chǎn)生后，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，終局裁決，排除了司法救濟(jì)，使得農(nóng)民在受到不公正的裁決時(shí)訴求無(wú)門，只有集體上訪，越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系與社

6、會(huì)穩(wěn)定。 第三部分是國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法律制度對(duì)被征地人權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)對(duì)美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)的土地法律制度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)：這些國(guó)家在土地產(chǎn)權(quán)制度上完整、清晰，土地征收的目的明確、補(bǔ)償合理，比較有效地防止因土地征收所產(chǎn)生的糾紛及帶來(lái)的問(wèn)題。他們的征收程序公開(kāi)、公平，被征地人民主參與的程度高，能有力地保障土地所有人的權(quán)益。在產(chǎn)生糾紛時(shí)，賦予土地權(quán)利人二次裁決的機(jī)會(huì)，并引入司法審查監(jiān)督機(jī)制

7、，能及時(shí)地化解矛盾糾紛第四部分是加強(qiáng)對(duì)集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的立法建議。在借鑒國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，以后的土地立法建議明確以下內(nèi)容：(1) 完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度，包括：明晰集體土地所有權(quán)代表，合理界定其權(quán)利與義務(wù)；適當(dāng)分離產(chǎn)權(quán)、充實(shí)權(quán)能，構(gòu)造合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；開(kāi)放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，創(chuàng)建集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易制度。(2) 完善集體土地征收實(shí)體法制度，包括：嚴(yán)格界定“公共利益”，防止土地征收權(quán)濫用；采用