安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究——基于農(nóng)民權(quán)益保障的視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。自2004年以來，“三農(nóng)問題”被提高到全黨工作的重中之重，“三農(nóng)”工作被強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本又是土地問題。土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。安徽作為農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)民靠土地休養(yǎng)生息，靠土地發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！叭r(nóng)”中心研究團(tuán)隊(duì)就安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)

2、村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，農(nóng)民權(quán)益保障不到位，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。本文就從農(nóng)民權(quán)益保障的視角來研究安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，本文從以下幾個方面論述：
　　 第一，本文利用對安徽三縣（肥西縣、潁上縣、青陽縣）305戶進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地訪談獲得的數(shù)據(jù)資料，和國家統(tǒng)計(jì)局及省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，程序不夠規(guī)范，不夠透明；農(nóng)民的積極性不夠高，農(nóng)民收入偏低；社會保障程度低，甚

3、至保障缺失，同時對政府有相關(guān)的期望。
　　 第二，本文基于農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)分析，先界定農(nóng)民權(quán)益，接著指出農(nóng)民權(quán)益保障不到位的集中表現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、就業(yè)等。再用可行性能力理論對農(nóng)民權(quán)益保障不到位進(jìn)行理論分析，指出農(nóng)民作為弱勢群體，無法完全保障自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、就業(yè)權(quán)益、教育權(quán)益、社會保障權(quán)益等，在某種程度上，也無法保障自己家園的安全，農(nóng)村文化的傳承。需要政府保障農(nóng)民的最基本的權(quán)益，讓農(nóng)民分享到“蛋糕”．這

4、樣整個社會的“蛋糕”才能越做越大。
　　 第三，本文基于農(nóng)民權(quán)益保障不到位的視角來分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，指出了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的健康推行，還必須具備五個主要條件，當(dāng)這五個條件同時具備時，土地才能合理流轉(zhuǎn)，順乎民意；同時，分析了土地對普通農(nóng)民相當(dāng)于陽光對自然萬物，土地具有天然的社會保障功能。人地關(guān)系越緊張，土地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的社會保障功能就越大于生產(chǎn)功能。土地是每個農(nóng)民的“保護(hù)傘”，要想把“傘”換掉，相關(guān)部門至少對等補(bǔ)償。<

5、br>　　 第四，本文在對安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析、理論分析和現(xiàn)實(shí)分析之后，從各個緯度提出做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障工作的若干建議。在土地流轉(zhuǎn)過程中，以政府為主導(dǎo)，要加大農(nóng)村教育投資，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生保健；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障制度，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，全方位保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。
　　 最后，本文所采用的研究方法主要是問卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，理

6、論與實(shí)踐相結(jié)合。創(chuàng)新之處在于利用實(shí)地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和訪談資料來分析安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況、農(nóng)民生存狀況和農(nóng)民的權(quán)益保障狀況，把土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障結(jié)合起來，從農(nóng)民權(quán)益保障的視角來研究安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，同時為各級政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障問題提供可行性的參考意見。
　　 總之，土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益。耕地要保護(hù)，這是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治