相對集中許可權(quán)制度研究.pdf

1、基于行政許可實(shí)施的“精簡、統(tǒng)一和效能”考慮，《行政許可法》第25條規(guī)定了相對集中行政許可權(quán)條款。該條款為行政審批制度乃至行政管理體制的改革提供了制度接口。近年來，許多地方政府陸續(xù)實(shí)施了相對集中行政許可權(quán)制度的改革試點(diǎn)工作，這為完善相對集中行政許可權(quán)制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在深化行政管理體制改革的背景下，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出，“加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中

2、行政許可權(quán)改革試點(diǎn)”。為確保相對集中許可權(quán)改革“于法有據(jù)”，我們有必要對各地開展的相對集中行政許可權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對制度構(gòu)建過程中存在的法律問題進(jìn)行探討。
　　《行政許可法》第25條規(guī)定的相對集中行政許可權(quán)制度，既不等同于同法第26條規(guī)定的“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理”機(jī)制——行政服務(wù)中心模式，也不等同于行政機(jī)關(guān)合并模式——大部制模式。相對集中行政許可權(quán)的本質(zhì)是，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中行使原本由其他多個(gè)行政機(jī)關(guān)或

3、者多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使的行政許可權(quán)。成都市武侯區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)三個(gè)地方進(jìn)行的相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，便是如此。不過，上述試點(diǎn)在實(shí)踐中引發(fā)了諸多爭議，尤其在合法性、事項(xiàng)集中選擇等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
　　作為授權(quán)性改革條款，《行政許可法》第25條并不否定當(dāng)前各地按照組織法進(jìn)行的相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。但是，為了減少外界對已進(jìn)行的相對集中行政許可權(quán)改革合法性的質(zhì)疑，促進(jìn)全國各地相對集中行政許可權(quán)制度建設(shè)有序合法進(jìn)行，我們

4、認(rèn)為國務(wù)院有必要對相對集中行政許可權(quán)的實(shí)施予以統(tǒng)一授權(quán)。
　　在相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)中，對于可集中行政許可事項(xiàng)的確定，需要考慮不同類型的行政許可的構(gòu)造、行政許可審查的方式和強(qiáng)度，行政許可司法判斷的側(cè)重點(diǎn)，以及行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施能力等多重因素。其中，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施能力包括行政許可的審查能力、行政許可的監(jiān)督檢查能力等。
　　為了解決行政機(jī)關(guān)“重許可、輕監(jiān)督”的問題，相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)