相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度研究.pdf

1、相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)是依據(jù)法定的權(quán)限和程序,將原來(lái)由若干個(gè)行政機(jī)關(guān)依法享有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面的行政處罰權(quán)集中賦予一個(gè)行政機(jī)關(guān),由其統(tǒng)一行使,從而排除原行政機(jī)關(guān)相應(yīng)方面的行政處罰權(quán),它與綜合行政執(zhí)法既有聯(lián)系,又有區(qū)別。相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度的實(shí)質(zhì)就是部分環(huán)境行政處罰權(quán)在不同行政機(jī)關(guān)之間的重新配置。實(shí)行相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)非常有必要,有利于促進(jìn)環(huán)境行政管理走向善治,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益的最大化,有利于推進(jìn)環(huán)境行政管理體制與執(zhí)法機(jī)制

2、改革。我國(guó)實(shí)行相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)具有可行性。表現(xiàn)在它以行政法基礎(chǔ)理論之“控權(quán)——平衡論”作為理論依據(jù),我國(guó)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)取得了一系列成效,國(guó)外環(huán)境行政執(zhí)法制度的有益做法可供我們借鑒。實(shí)行相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)除了應(yīng)該堅(jiān)持行政處罰應(yīng)堅(jiān)持的基本原則外,還應(yīng)堅(jiān)持處罰權(quán)與許可權(quán)分離原則、權(quán)力與利益分離原則、區(qū)別部門與分類指導(dǎo)原則、相互配合協(xié)調(diào)原則。完善相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)制度的立法,一要統(tǒng)一進(jìn)行效力層級(jí)高的中央立法:二要限定行