PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)方案優(yōu)化研究——以C市地下綜合管廊項(xiàng)目為例.pdf

1、隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，越來(lái)越多的矛盾凸顯出來(lái):財(cái)政收入增速逐年放緩、政府負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。為了應(yīng)對(duì)這種局面，以前隸屬于中央政府的一大批準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒肫髽I(yè)開(kāi)始走市場(chǎng)化道路，比如原先幾近自然壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，不得不獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府也需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì);提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)用以改善人民的生活環(huán)境質(zhì)量。PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　公私合營(yíng)(Public Private Partner

2、ship)是指政府部門(mén)和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常，PPP模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)或者聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。然而，PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目相比有著許多特殊性:PPP項(xiàng)目大多是合同期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、資金沉淀性強(qiáng)、回收周期長(zhǎng)

3、、收益相對(duì)低、風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;合同期通常長(zhǎng)達(dá)20-30年;關(guān)聯(lián)方眾多，不同利益主體之間追求的目標(biāo)不同等等。無(wú)論從審計(jì)方式還是審計(jì)重點(diǎn)，這些特性決定了PPP項(xiàng)目的審計(jì)與常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)有著明顯的區(qū)別。常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)不再適用，需繼續(xù)提出新的審計(jì)重點(diǎn)、探尋新的審計(jì)方式來(lái)應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目審計(jì)工作。
　　本文以委托代理理論、不完全契約理論、物有所值理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)比PPP模式和傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目，分析PPP模式的特點(diǎn)，結(jié)合C市