城市地下管線綜合管廊項目建設(shè)中的決策支持研究.pdf

1、城市地下管線綜合管廊俗稱共同溝。它是指設(shè)置于地面下可容納包括電力、電信、供水、煤氣、交通信號、閉路電視等兩種以上的公共設(shè)施管線，并擁有完備的排水、照明、通訊、監(jiān)控等設(shè)施功能的地下箱涵隧道。它是為避免馬路重復(fù)開挖，減少城市視覺污染，保護城市市容環(huán)境，提高城市能源供給，確保城市安全運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的新興市政基礎(chǔ)設(shè)施。 城市地下管線綜合管廊是城市建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、集約化的標(biāo)志之一，也是城市地下空間充分利用的象征，更是城市公用管線敷設(shè)綜合化

2、、廊道化的發(fā)展新趨勢。十幾年來，盡管各地政府都在積極的探索、研究和規(guī)劃城市地下管線綜合管廊的建設(shè)，但總體來說，還是呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢，步履維艱的困難局面，它的發(fā)展也是在許多學(xué)界同政府管理決策層之間的爭議中艱難前行的。產(chǎn)生這種矛盾的焦點是，作為城市建設(shè)管理部門中的決策層面臨著是否應(yīng)該要實施或上馬城市地下管線綜合管廊項目建設(shè)的艱難抉擇。換句話說，也就是地方政府決策層在決定是否要在城市某特定區(qū)域?qū)嵤┚C合管廊時，面臨著缺少決策的支持理論依據(jù)或方法。

3、如果有了這樣一種決策支持依據(jù)理論，那么也就找到了城市地下管線綜合管廊建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑。 本人通過長時間來對綜合管廊設(shè)施的管理和研究，并閱讀了大量的文獻資料后，認為在當(dāng)前解決國內(nèi)對綜合管廊建設(shè)決策支持依據(jù)的實質(zhì)就是要向政府管理決策層回答五個問題，一是成本問題，二是財力問題，三是利用率問題，四是管理體制問題，五是可能性問題。這五個問題才是真正困擾決策者實施決策所必須要的理論依據(jù)，缺一不可，其中任何一個問題的不解決都會阻礙管理

4、層決策綜合管廊實施的決心。 本文就是基于這樣的決策需求背景，以綜合管廊管理部門的運作實踐成果為依據(jù)而展開研究的。由于體制與機制的不同，國外在建設(shè)綜合管廊方面的許多經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)并不適合我國的國情，只有結(jié)合我國現(xiàn)階段實際，研究適合我國綜合管廊建設(shè)中的決策支持依據(jù)，才能真正有效地推動綜合管廊的快速發(fā)展。由于上面的第五個問題實際是綜合管廊建設(shè)的技術(shù)性和功能性問題，而它經(jīng)過專家們十幾來的努力，在現(xiàn)有條件下已完全解決，因此本文不再對此展開研究

5、，而主要對其他四個問題逐個展開分析和研究。 成本——城市地下管線綜合管廊項目實施的經(jīng)濟性指標(biāo)：主要對綜合管廊建設(shè)的總成本和總效益進行研究，并運用成本與效益法，對如若不實施綜合管廊的假設(shè)狀態(tài)中的成本與效益進行比較。 財力——城市地下管線綜合管廊項目建設(shè)的投融資模式：主要研究在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的前景下，以及在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資實踐中，如何讓綜合管廊的投資實現(xiàn)市場化和多元化，并對各種模式的可行性進行分析和比較。

6、利用率——城市地下管線綜合管廊項目實施后的利用前景預(yù)測：主要研究如何通過對實施范圍的城市區(qū)域功能定位，公用管線規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃的調(diào)查，并利用公共管理中統(tǒng)計定量分析方法對管線部門的使用意愿程度進行分析，從而找到未來綜合管廊利用率的預(yù)測方法。 體制——城市地下管線綜合管廊設(shè)施的職能定位：主要研究在現(xiàn)行體制下，如何進行綜合管廊建成后的運營、維護和管理的結(jié)構(gòu)和構(gòu)建模式，以及如何確定在城市建設(shè)管理中的職能定位。 本文提出了針對政