在華境外非政府組織發(fā)展的法律規(guī)制研究.pdf

1、改革開放30年來,境外非政府組織不斷涌入中國(guó)并開展了許多有益的活動(dòng)。各種類型的在華境外非政府組織已深深融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型與民眾生活的方方面面,對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步做出了不小的貢獻(xiàn)。然而其在中國(guó)的發(fā)展卻并不一帆風(fēng)順,從進(jìn)入中國(guó)到身份認(rèn)同,再到開展活動(dòng),各個(gè)環(huán)節(jié)都有一些問題需要解決?；诖?本文簡(jiǎn)單介紹下在華境外非政府組織所遇到的問題,在此基礎(chǔ)上提出一些建議,希望有助于在華境外非政府組織發(fā)揮更好作用。
　　本文分四部分來論述在華境外

2、非政府組織所遇到的問題以及如何更好進(jìn)行法律規(guī)制。
　　第一部分從非政府組織著手引出境外非政府組織的概念、特征等基本問題:由于非政府組織這一概念內(nèi)涵和外延本身就不確定,所以對(duì)它的理解也就各不相同。但在一些基本認(rèn)識(shí)上,如大部分學(xué)者都認(rèn)為非政府組織具有非政府性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等特征。在中國(guó),非政府組織大體被分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類。當(dāng)然,這也適用于境外非政府組織的定義,與非政府組織相比,境外非政府組織只不過是成

3、立地點(diǎn)有些特殊,多了些國(guó)際因素。由于行政權(quán)向社會(huì)下放,以及政府在一些問題上的失靈,這都需要非政府組織來填補(bǔ)這個(gè)空白,以彌補(bǔ)政府權(quán)力的不足。這便有了非政府組織發(fā)展的必然性。這樣的背景下,尤其是改革開放的催化作用,大量境外非政府組織進(jìn)入中國(guó)。但由于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的起伏,使得境外非政府組織在中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出20世紀(jì)80年代、90年代和21世紀(jì)以后到如今三個(gè)明顯的階段。
　　第二部分主要介紹下在華境外非政府組織在現(xiàn)有的框架下所遇到的一些問題

4、,諸如在華境外非政府組織的發(fā)展沒有一個(gè)確切的法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然,《基金會(huì)管理?xiàng)l例》當(dāng)中有對(duì)境外基金會(huì)在華開展活動(dòng)的規(guī)定,但這部行政法規(guī)條文簡(jiǎn)單,很多地方規(guī)定的很不明確。此外由于國(guó)內(nèi)、國(guó)外對(duì)非政府組織的認(rèn)定各不相同,這就會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)一些境外非政府組織身份認(rèn)定產(chǎn)生偏差,加之政府的雙重管理體制,更是導(dǎo)致了在華境外非政府組織發(fā)展的混亂。
　　第三部分闡述中國(guó)政府對(duì)在華境外非政府組織開展活動(dòng)所持的態(tài)度。中國(guó)政府的態(tài)度其實(shí)很明確,像一些開

5、展社會(huì)福利、扶貧、教育、公共衛(wèi)生等活動(dòng)的境外非政府組織,政府是相當(dāng)支持的。一方面是因?yàn)?這些非政府組織能夠給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來資金、技術(shù)支持、先進(jìn)管理理念等,帶動(dòng)中國(guó)相關(guān)方面的發(fā)展進(jìn)步;另一方面,由于社會(huì)發(fā)展,公民社會(huì)的逐步形成,面對(duì)著各種社會(huì)壓力,政府對(duì)境外非政府組織的態(tài)度更加開放和自信;還有就是中國(guó)想要在世界舞臺(tái)發(fā)揮更大的作用,就必須容忍境外非政府組織在中國(guó)發(fā)展和開展活動(dòng)。當(dāng)然了,對(duì)政府有益的,肯定是積極支持的態(tài)度了。可是政府為了防范

6、一些可能會(huì)出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn),對(duì)一些政治性的、宣揚(yáng)人權(quán)宗教的境外非組織就持懷疑的心態(tài)去看待,對(duì)其活動(dòng)也是盡力限制。但是這也不能絕對(duì)化,因?yàn)殡S著國(guó)力上升,政府也越來越自信,也會(huì)容忍不同的聲音存在的。
　　第四部分談的是,在這樣的背景下,境外非政府組織如何在華生存。首先是采取一些迂回的方式,如以外企身份、開設(shè)項(xiàng)目辦公司或是其他的方式進(jìn)入中國(guó)。當(dāng)然還可以參考俄羅斯針對(duì)境外非政府的政策,制定嚴(yán)格的限制境外非政府活動(dòng)的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)監(jiān)管