論我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善.pdf

1、依法行政，是法治國家對政府政治的基本要求，是政府由管理型向服務型，由無限政府到有限政府轉(zhuǎn)變的重要里程碑。是推進中國民主政治的必然選擇，也是社會主義法治理念的核心價值要素。建設法治政府的關(guān)鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力及其運行，全面貫徹職權(quán)與責任對等的原則，強化民主監(jiān)督。監(jiān)督制度被普遍認為是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,我們黨和政府歷來十分重視行政監(jiān)督工作。黨的十六大報告提出，要建立“ 結(jié)

2、構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀福利，這進一步說明了完善行政監(jiān)督體制具有十分重要的意義。健全監(jiān)督制度，不僅是責任政府建設的要求，也是法治政府和透明政府建設的要求。因為，監(jiān)督不僅必須要體現(xiàn)法治的原則和民主的要求，而且必須要為維護法治和民主服務。進而言之，監(jiān)督制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制

3、度。社會各級組織對政府監(jiān)督，是行政監(jiān)督的具體體現(xiàn)，是行政法治在行政監(jiān)督中具體落實，是指引政府工作方向、促進政府隊伍建設、遏制政府腐敗、維護公正行政的重要保障。目前我國已經(jīng)形成了行政監(jiān)督體系，但仍存在著一系列問題和不足，本文從我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀、特點、存在問題以及如何進一步完善進行了論述，闡述了自己的一些看法。
　　 所謂“監(jiān)督”就是監(jiān)察、督導的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分，狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設

4、的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)、人民群眾、社會輿論等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督，從廣義的角度來理解，行政監(jiān)督在行政管理活動中具有預防、補救和改進的作用，具有規(guī)范、指引、評價的價值。強化行政監(jiān)督有利于完善憲政體制、制約行政權(quán)利、遏制腐敗現(xiàn)象、落實民主行政、提高行政效益。在依法行政中實現(xiàn)行政監(jiān)督是對政府監(jiān)督的重要手段與保障。
　　 對行政機關(guān)及其工

5、作人員行使行政權(quán)力的過程進行有效監(jiān)督，具有促進依法行政的重大現(xiàn)實意義，是加強我國社會主義民主和法制建設的重要任務，也是我國積極實踐《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的必然要求。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，行政機關(guān)的權(quán)力從根本上說都來源于人民，故其應當對人民負責；同時，在人民代表大會制度下各國家機關(guān)依法實施、以及人民群眾依法參與對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這從根本上說也體現(xiàn)了憲法規(guī)定的民主監(jiān)督權(quán)。行政權(quán)力是一種范圍廣、影響大

6、的公權(quán)力，既有不可替代的積極作用，又有擴張和濫用的可能性。為防止行政機關(guān)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或作出其他違法失職行為而致侵害相對人的合法權(quán)益，有必要建立系統(tǒng)和完善的監(jiān)督機制即行政監(jiān)督法制，對行政進行有效監(jiān)督。其主要作用有兩點：一是監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)；二是依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這兩個方面相互聯(lián)系，相輔相成，不可偏廢。歷史經(jīng)驗表明：行政權(quán)力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，故行政監(jiān)督的首要目的是防止行政權(quán)力的失

7、衡、失控和異化，以保護相對人的合法權(quán)益。因此，加強行政監(jiān)督法制建設，實現(xiàn)行政監(jiān)督的民主化、科學化、規(guī)范化、效能化和制度化，這對于正處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的我國來說，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和多重的深遠意義，是實現(xiàn)依法治國方略的必然要求。
　　 我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是在改革開放以后，隨著民主與法制建設的不斷加強而逐步形成的。目前，我國行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個以行政機關(guān)和行政人員及其行政行為為中心的全面的約束體系，主要包括主體體系

8、和對象體系兩個方面。在行政監(jiān)督體制基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督具有面廣量大的宏觀總體特征，在實踐中發(fā)揮了“保健”與“治病”的雙重功效。從理論上講，監(jiān)督客體的公開性、主體的多元化以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性，有利于充分體現(xiàn)監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，有利于形成全面復合的監(jiān)督網(wǎng)絡，提高監(jiān)督的整體效能。
　　 當前，我國行政監(jiān)督機制主要的組成部分有：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)

9、督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。其中政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督，政府自身的監(jiān)督包括行政監(jiān)察、行政復議和審計監(jiān)督，司法監(jiān)督包括檢察院監(jiān)督和法院監(jiān)督。我國現(xiàn)行政府監(jiān)督機制的特點有：1、硬約束與軟約束相結(jié)合。2、實質(zhì)性監(jiān)督與形式性監(jiān)督相結(jié)合。3、宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合。4、直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合。
　　 從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的，較為全面、系統(tǒng)、有效

10、。但這并不是說現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。事實證明，這一制度尚不完善，在實際行政過程中也暴露出許多缺陷與不足。存在的問題和原因是：(一)、行政法制監(jiān)督制度的權(quán)力配置整體安排不合理，難以形成合力。(二) 行政監(jiān)督部門的雙重領(lǐng)導體制等，使其監(jiān)督行政缺乏必要的獨立性和應有的權(quán)威性，以致于削弱了監(jiān)督的力度。(三) 行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。(四) 監(jiān)督內(nèi)容和模式相對單一，偏重于追懲性事后監(jiān)督。(五)、社會輿論以及人民群眾的監(jiān)督

11、作用發(fā)揮還不夠充分，實際效力較低。
　　 一個良好的運行機制總有科學的原則指導，而科學合理的運行機制不僅需要在制度上進行合理的設計，使這項制度在體制上理順各種關(guān)系，達到良性運行，同時，也需要在操作層面上構(gòu)建與之相關(guān)的措施，互相配合，形成一個動態(tài)體系。(一)完善行政監(jiān)督制度應遵循以下原則：1.科學原則。2、法制化原則。3、民主原則。4、公開性原則。5、科學高效原則。6、獨立協(xié)調(diào)原則。7、程序化原則。8、強制力原則。9、權(quán)責統(tǒng)一原理

12、。10、權(quán)利保障原則。11、密切聯(lián)系原則。(二)完善我國行政監(jiān)督機制的舉措有：1、制定切實可行的法律法規(guī)。2、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制,建立強有力的領(lǐng)導體制。3、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。4、加強審判機關(guān)的司法監(jiān)督力度，使行政監(jiān)督有法律保障。5、創(chuàng)新層級行政監(jiān)督體制與機制，逐步形成監(jiān)察、審計、政府法制監(jiān)督的有機整體。6、行政監(jiān)督關(guān)口前移,強化和突出事前和事中監(jiān)督。7、深入推進、健全行政問責制度。8、加強人民群眾的直接監(jiān)督。9、優(yōu)

13、化輿論監(jiān)督的環(huán)境，加強輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的結(jié)合。
　　 總之，健全行政法制監(jiān)督制度，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在依法治國中實現(xiàn)行政監(jiān)督，是法治社會的最高價值目標。在行政監(jiān)督實現(xiàn)依法治國，是提高國家行政管理效率，實現(xiàn)行政管理目標，規(guī)范行政行為，提高行政能力的關(guān)鍵。我們還要通過長期不懈的努力，逐步完善我國的行政法制監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保依法行政，社會秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定，真正做到政府與相關(guān)組織，政府與個人之間和