論我國行政強制立法與適用的現(xiàn)狀及完善.pdf

1、行政強制是行政法研究領域中的一個重要概念,也是一類重要的行政行為。自行政權被確立以來,行政強制便已隨之而產生。早在1900年,日本便已師承普魯士法制,制定頒布《行政執(zhí)行法》及其施行令,迄今已逾百年。世界各國對于行政強制的理論、立法和適用研究已有超過八十年的歷史,而我國行政法學界對此的專門研究也已歷時二十余年。但時至今日,我國學界對行政強制的理論研究仍存在著較大的爭論。我國的行政強制專門立法于上世紀末便已籌備啟動,然而近十年過去后仍未能完

2、成,導致目前大量分散設立于各層級行政法中的行政強制行為依然缺乏原則性的規(guī)范。而在行政管理與執(zhí)法實踐中,又確實存在大量的行政強制行為被實際適用,造成了行政強制的理論研究、專門立法和現(xiàn)實適用之間呈現(xiàn)嚴重的脫節(jié),行政強制體系難言規(guī)范和嚴謹。有鑒于此,筆者在本文中對行政強制的定義、內容、性質等進行了界定,對于我國行政法學界針對行政強制概念內涵和外延所形成的各種學說進行了細致比較分析,并通過借鑒與總結,從全新的視角審視、分析了更適合于我國行政法實

3、際的行政強制概念,形成了行政強制是由行政強制執(zhí)行、行政即時強制、行政調查強制和其他行政強制所構成的新觀點。本文還通過對我國行政強制立法和實際適用現(xiàn)狀的詳細分析,發(fā)現(xiàn)并總結了其中存在的問題,提出正是理論上的爭議、體系上的混亂和程序上的缺失,才是造成行政強制規(guī)范立法滯后以及實際適用中出現(xiàn)“濫、亂、軟”現(xiàn)象的根本原因,而在設定行政強制立法主體、實施主體、措施名稱過程中的隨意性以及法律救濟的不力則是導致行政強制立法和適用進一步呈現(xiàn)混亂狀況的直接

4、原因。對此,本文提出要進一步調整行政法體系、加強行政強制程序的立法和規(guī)制,在立法中規(guī)范行政強制的設定權、名稱分類和救濟手段等,并合理調整對其他行政強制行為的立法。筆者認為,應以制定《行政程序法》來規(guī)定行政調查強制的啟動及實施程序,由《行政強制執(zhí)行法》規(guī)范行政強制執(zhí)行和行政即時強制的原則、程序和救濟等,重新審視對其它行政強制行為進行立法的必要性和規(guī)范性,最終建立起以《行政程序法》和《行政強制執(zhí)行法》為核心,相關行政單行法為有效補充的較為完