我國船舶壓載水的法律制度研究.pdf

1、船舶壓載水作為遠洋船舶航行中不可缺少的組成部分，隨著國際海運事業(yè)的迅猛發(fā)展，其需求量日益增加導(dǎo)致船舶壓載水攜帶外來物種引發(fā)生物入侵的問題日益突出。船舶壓載水引發(fā)生物入侵問題作為一種新發(fā)現(xiàn)的海洋生物污染問題，獲得了國際社會的大力關(guān)注，國際海事組織已2004年通過了《國際船舶壓載水及其沉積物控制與管理公約》。而以美國、澳大利亞為代表的西方發(fā)達的國家也相繼建立起比較完善的船舶壓載水防控法律體系，制定了具體的有關(guān)壓載水的單邊立法，以應(yīng)對船舶壓載

2、水帶來的海洋外來生物入侵的威脅。
　　近幾年，我國沿海地區(qū)屢屢爆發(fā)赤潮，經(jīng)專家研究基本可以確定為船舶壓載水攜帶的外來藻類入侵我國港口海域?qū)е碌拇竺娣e赤潮災(zāi)害。目前我國現(xiàn)行有關(guān)船舶壓載水的法律法規(guī)并不能很好的應(yīng)對船舶壓載水帶來的生物入侵問題，立法指導(dǎo)思想和立法目的偏離、法律防控體系的不健全、監(jiān)督管理制度的混亂和法律責任追究制度的不完善等問題亟待解決。通過總結(jié)歸納國際立法和各國國內(nèi)法的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國壓載水引發(fā)外來生物的現(xiàn)狀，本文提

3、出了完善法律制度的具體建議。從壓載水引發(fā)生物入侵的立法目的來看，應(yīng)當以生物多樣性保護和海洋生態(tài)環(huán)境平衡維護為目的；在船舶壓載水外來生物入侵的法律基本原則設(shè)置上，應(yīng)當將風險預(yù)防原則作為首要考慮因素，兼顧排放者付費原則和國際合作原則；在法律制度設(shè)定上，從外來生物風險評估制度、排放許可制度、監(jiān)督和管理制度、公眾參與制度和技術(shù)發(fā)展制度著手進行完善；在船舶壓載水生物入侵的法律責任追究上，以行政責任、民事責任和刑事責任為手段，進一步規(guī)制壓載水的法律