地方治理視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系研究——以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個(gè)案.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是當(dāng)前國家行政體系中的最低一級(jí)政權(quán)組織，卻承擔(dān)著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)、為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要責(zé)任，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)整個(gè)國家和社會(huì)有重大影響，在新農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)和公共服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮著其他層級(jí)組織無法替代的至關(guān)重要的作用。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行模式仍然存在著“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，本文通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行

2、職能解析，分析在新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)面臨的問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公共服務(wù)為取向、多元參與的地方治理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重構(gòu)的可行途徑，進(jìn)而建立一套適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)型政府所要求的，能夠較全面、真實(shí)、公正地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)績效的評(píng)價(jià)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系是指，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提供、運(yùn)行和管理全過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)的系統(tǒng)，以促進(jìn)其公共服務(wù)水平和應(yīng)用績效的提高。

3、
　　 本文主要研究在上述分析框架下，如何構(gòu)建廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系要以農(nóng)民是否獲得較滿意的公共服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正成為政府公共服務(wù)的受益者。筆者遵循以馬克思主義的基本立場與方法作為研究的基礎(chǔ)與前提，并借鑒地方治理理論、新公共服務(wù)理論和政府績效評(píng)價(jià)理論，以廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個(gè)案分析，以地方政府公共服務(wù)提供為切入點(diǎn)，提出構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)想。本文結(jié)構(gòu)除導(dǎo)論外，共分為五

4、章和結(jié)論。導(dǎo)論部分主要介紹論文的寫作思路，第一章主要分析公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)研究的理論基礎(chǔ)與借鑒；第二章主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行解析，主要是通過我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制、職權(quán)與職能的分析，輔之以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀分析，進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的脈絡(luò)；第三章主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)及其發(fā)展局限，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、地方治理及公共服務(wù)方面存在的發(fā)展局限；第四章主要分析公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的方法與實(shí)踐，通過國際層面、國內(nèi)層面及廣東個(gè)案層面進(jìn)行述評(píng)；第五

5、章主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的具體建構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的說明：結(jié)論部分主要是對(duì)全文的研究歸納總結(jié)，并指出研究的不足及今后努力的方向。
　　 在本文中，筆者提出了以下觀點(diǎn)：1、將地方治理理論引入本課題的研究分析框架，探索新農(nóng)村建設(shè)及公共服務(wù)型政府建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)——多元參與的地方治理模式，提出構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)想；2、作為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)價(jià)機(jī)制的前沿探索，

6、開展針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)的公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)研究是有益的嘗試。分析在新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)面臨的問題，并以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個(gè)案進(jìn)行分析論證，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)想；3、通過對(duì)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的國際層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、國內(nèi)一般層面的實(shí)踐現(xiàn)狀及選取廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)案層面的分析，提出的廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)想在一定程度上適合廣東省情、鎮(zhèn)情，并為全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)方面提供有益的探索性嘗試和實(shí)踐