當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力研究.pdf

1、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo),由于我國農(nóng)村與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀發(fā)展歷程及公共服務(wù)供給決定的制度效率,與城市居民相比,我國農(nóng)村基層政府公共服務(wù)能力薄弱,農(nóng)村居民享用的公共服務(wù)水平較低,落后于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展水平,直接影響了全社會(huì)的均衡、可持續(xù)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生負(fù)面影響。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景條件下,如何將基層政府運(yùn)行的普遍性與特殊性結(jié)合起來加以考察,深入剖析完善的、行之有效的基層政府公共服務(wù)

2、供給體制問題,從而現(xiàn)實(shí)地提升我國基層政府公共服務(wù)能力,無疑是極具理論和現(xiàn)實(shí)意義的,并成為新農(nóng)村建設(shè)需要首先解決的問題。
　　本文論述了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給所取得的成績,存在的問題以及產(chǎn)生的原因,在認(rèn)真總結(jié)過去,從以往我國農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí),放眼世界,認(rèn)真學(xué)習(xí)其他發(fā)展中國家在農(nóng)村公共服務(wù)體制構(gòu)建中積累的成功做法和經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上提出提升當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力的有效措施。具體的說,本文共分為四個(gè)

3、部分:
　　第一部分:政府公共服務(wù)供給能力概述。首先明確了政府公共服務(wù)供給能力的概念,論述了政府掌握的六種資源:權(quán)力資源、人力資源、制度資源、財(cái)力資源、文化資源、信息資源,前四種是政府的“硬實(shí)力”,后兩種屬于政府的“軟實(shí)力”,只有同時(shí)強(qiáng)化這兩種實(shí)力才能從深層次提升政府公共服務(wù)的供給能力;其次,介紹了政府公共服務(wù)供給的發(fā)展歷程,包括起步探索期、穩(wěn)步發(fā)展期和快速發(fā)展期,以及政府公共服務(wù)供給此期間所做的努力,尤其是黨的十七大以來,政府在

4、解決民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)整財(cái)政支出等方面探索了一系列新思想、新辦法;最后,從樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的責(zé)任兩方面論述了政府公共服務(wù)供給改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),從推行政務(wù)工作電子化、更新執(zhí)政觀念、加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能等方面等探索為政府公共服務(wù)供給改革的方向。
　　第二部分:論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的成績、存在的問題和原因。首先,從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、農(nóng)村教育和文化服務(wù)等四個(gè)角度

5、描述了農(nóng)村公共服務(wù)近些年來取得的成績。近年來,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,黨中央、國務(wù)院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,拓寬了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面,增強(qiáng)了農(nóng)民自我發(fā)展的能力,農(nóng)村的道路建設(shè)、農(nóng)田水利、電網(wǎng)建設(shè)都得到快速發(fā)展,“新農(nóng)合”在全國實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋,農(nóng)村的義務(wù)教育也被納入到公共財(cái)政的保障范圍,實(shí)施了《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》,推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)的傳播,這些都體現(xiàn)了我國在改善農(nóng)村公共服務(wù)上的力度

6、和決心,但是基層政府公共服務(wù)供給體制還存在供需差距、供給主體單一、供給效率低下、轉(zhuǎn)移支付資金利用效率低、供給資金短缺等方面的問題,在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化事業(yè)、技術(shù)推廣等方面的供給總量不足,同時(shí)供給結(jié)構(gòu)在政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使下也不盡合理,供給的區(qū)域性差異較大。究其原因,有歷史原因、經(jīng)濟(jì)體制原因、政治體制原因以及自身原因的制約。
　　第三部分:國外案例介紹。以與我國國情相類似的印度為例,認(rèn)真總結(jié)發(fā)展中國家

7、的經(jīng)驗(yàn),印度作為發(fā)展中國家,以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),同中國一樣呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,但是農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立于完善關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,因此,印度把農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給置于非常重要的地位,文章介紹了印度在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施國家鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃、積極建立農(nóng)村醫(yī)療救助和建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等方面的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還介紹了印度在農(nóng)村

8、公共服務(wù)供給機(jī)制上的方式和做法,印度的公共服務(wù),包括農(nóng)村貧困人口簡易住房工程、村級(jí)小學(xué)建設(shè)、供水系統(tǒng)、簡易的衛(wèi)生保障設(shè)施等,全部由州政府統(tǒng)一的直接管理與負(fù)責(zé),從項(xiàng)目規(guī)劃到資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)和管理,基本都由州政府直接負(fù)責(zé),基層政府的主要職責(zé)在于項(xiàng)目申參與以及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管等,并且州政府將大部分項(xiàng)目向社會(huì)招標(biāo),中標(biāo)單位有義務(wù)使用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力,進(jìn)而起到緩解農(nóng)村就業(yè)壓力的作用,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展非政府組織,充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共

9、服務(wù)和供給中的優(yōu)勢(shì),以有效緩解單一由政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的需求壓力;同時(shí)通過第三方力量的介入,有效改變政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的方式和途徑,有助于提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。
　　第四部分:論述提升當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給能力對(duì)策,從改變政府職能、完善政府績效評(píng)估體系、建立多元化供給模式、凸顯民生、建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制、探索新的公共服務(wù)方法以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面提出。第一,充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬就業(yè)

10、渠道、公務(wù)事務(wù)管理、提供信息技術(shù)等方面的職能;第二,運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系、方法和程序,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)行為的業(yè)績、實(shí)際作為及其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面所產(chǎn)生的影響與結(jié)果做盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),通過掌握公共績效方面的信息,診斷各類公共服務(wù)主體運(yùn)作過程中存在的問題,由此推進(jìn)公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量和提高;第三,完善政府投入引導(dǎo),加大政府公共服務(wù)投入,對(duì)不同的公共服務(wù)因地制宜采取不同的支持方式;第四,從健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制、建立城鄉(xiāng)

11、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的就業(yè)制度,增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系等改善民生方面凸顯供給重點(diǎn);第五,建立和完善“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制,保障農(nóng)民的知情權(quán),完善村民自治,鼓勵(lì)農(nóng)民參政,大力支持和引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展;第六,在推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、合理運(yùn)用先進(jìn)工商管理辦法以及探索建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港等方面探索創(chuàng)新公共服務(wù)辦法;第七,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),精簡機(jī)構(gòu),提升公務(wù)人員的整