論P(yáng)PP協(xié)議的私法屬性及社會(huì)資本方利益保護(hù).pdf

1、我國(guó)公私合作的歷史可以追溯到20世紀(jì)90年代，早期的公私合作以BT，BOT的模式展開(kāi)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與總結(jié)，政府和社會(huì)資本方都不斷在調(diào)整與探索各自的定位和合作的方式。從2013年以來(lái)，PPP模式成為了政府主推的新型公私合作關(guān)系，在國(guó)家的大力支持之下，近年來(lái)PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)蓬勃展開(kāi)。
　　不同于政府具有強(qiáng)勢(shì)地位的傳統(tǒng)公私合作項(xiàng)目，PPP模式倡導(dǎo)公私雙方形成地位平等的合作伙伴關(guān)系。鑒于這種新的合作模式對(duì)主體地位與合作關(guān)系的重塑，引發(fā)

2、了理論上的熱烈討論。作為PPP模式法律載體的PPP協(xié)議應(yīng)該定性為何種性質(zhì)的合同，在PPP模式中政府方和社會(huì)資本方應(yīng)該如何維護(hù)自己的利益，都是頗具價(jià)值的研究命題。筆者認(rèn)為，PPP模式應(yīng)該促使社會(huì)資本方積極參與公私合作來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，兌現(xiàn)社會(huì)資本方的平等地位，妥善保護(hù)社會(huì)資本方的合作利益，對(duì)于PPP模式的成長(zhǎng)與發(fā)展具有重要意義。
　　本文認(rèn)為，當(dāng)前語(yǔ)境下的PPP協(xié)議是兼具有公法和私法雙重屬性的合同，但是這并不利于實(shí)現(xiàn)PPP模式的初

3、衷并使其得到長(zhǎng)足發(fā)展，PPP協(xié)議應(yīng)該屬于私法契約，或者至少能夠通過(guò)技術(shù)上的手段構(gòu)建成私法性質(zhì)的契約。進(jìn)一步而言，確定了PPP協(xié)議的私法屬性，能為社會(huì)資本方利益的保護(hù)清除障礙，從項(xiàng)目篩選、對(duì)價(jià)支付、政府監(jiān)管、爭(zhēng)議解決直至項(xiàng)目退出的一系列流程，都可以從PPP項(xiàng)目合同的構(gòu)建上為社會(huì)資本方爭(zhēng)取利益保護(hù)。
　　本文共由五章組成。
　　第一章對(duì)PPP模式進(jìn)行概述，并解構(gòu)作為PPP模式法律載體的PPP協(xié)議體系，最后論述PPP項(xiàng)目合同的內(nèi)涵

4、與保護(hù)社會(huì)資本方利益的意義。PPP協(xié)議體系由項(xiàng)目合同，股東協(xié)議，融資合同，保險(xiǎn)合同，履約合同共同構(gòu)成，項(xiàng)目合同是PPP模式的核心。
　　第二章重點(diǎn)討論P(yáng)PP協(xié)議的法律屬性。除項(xiàng)目合同外，PPP協(xié)議體系下的其他合同均為私法合同。作為PPP協(xié)議體系核心的PPP項(xiàng)目合同，在實(shí)然狀態(tài)下其兼有公法要素和私法要素，然而其應(yīng)然狀態(tài)則應(yīng)該是一個(gè)抽離了行政性要素的民事契約。
　　第三章重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)PPP模式下對(duì)社會(huì)資本方利益保護(hù)的現(xiàn)狀。在立法

5、層面上，當(dāng)前出臺(tái)的法律文件均沒(méi)有對(duì)PPP協(xié)議性質(zhì)做出準(zhǔn)確的定性，簡(jiǎn)單把PPP協(xié)議放入政府采購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)的框架里不一定能完全兼容，而涉及到監(jiān)管和救濟(jì)時(shí)，行政性要素和民事性要素沒(méi)有在PPP合同里實(shí)現(xiàn)分離，因此合同理解和法律適用上依然存在分歧。在PPP協(xié)議構(gòu)建的層面上，從項(xiàng)目的篩選直至社會(huì)資本方的退出，理論上站在社會(huì)資本方立場(chǎng)的研究資料很少，然而，在協(xié)議條款設(shè)置時(shí)更多地考慮保護(hù)社會(huì)資本方的利益，才能建立真正的公私合作伙伴關(guān)系。
　　第四

6、章分析與借鑒了域外PPP實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。旨在與國(guó)內(nèi)的PPP實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，印證，借鑒。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施立法指引》是一部詳盡的立法指導(dǎo)性文件，英國(guó)的PF2標(biāo)準(zhǔn)合同則是目前累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最豐富、歷經(jīng)多次修正的權(quán)威范本，二者在投資回報(bào)機(jī)制，股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，政府臨時(shí)介入，爭(zhēng)議解決程序等重點(diǎn)影響社會(huì)資本方利益的條款設(shè)置上，可以為國(guó)內(nèi)PPP協(xié)議的構(gòu)建發(fā)揮寶貴的啟示作用。
　　第五章分別從立法角度與合同構(gòu)建角度為社會(huì)資本方利益保護(hù)提出