政府與社會資本合作(ppp)概念與案例

1、政府與社會資本合作（PPP）概念與案例在歐美，PPP已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史，且制度環(huán)境也較為完善，中國由于有著國企占主導(dǎo)的國情，PPP需要與國情相適應(yīng)。一、概念在歐洲和美國，由于重商主義、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為充分，契約精神比較普遍，同時社會治理以法制為基礎(chǔ)，數(shù)字化生存，因此PPP已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史，且制度環(huán)境也較為完善。PPP在西方的概念中是指PublicPrivatePartnership，即公私合作的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式。中

2、國由于有著國企占主導(dǎo)的國情，PPP來到中國之后需要與國情相適應(yīng)，Public一般指政府部門，但是Private指社會資本，官方有兩個版本的定義，一是財政部2014年11月29日頒布的《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》中第二條規(guī)定，“本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”，二是發(fā)改委2014年12月2日頒布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本

3、合作的指導(dǎo)意見》的附件2《政府和社會資本合作項目通用合同指南》中指出，“社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體”。同時，發(fā)改委頒布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》中，對PPP進(jìn)行了定義，“政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服署了關(guān)于提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的協(xié)議，負(fù)責(zé)線路在未來30年內(nèi)的維護(hù)、更新和重建等長期投資計劃的實施。上述三家公司在15年內(nèi)每年投入1

4、3億英鎊，其中8.7億英鎊用于服務(wù)系統(tǒng)的升級，3.7億英鎊用于維修系統(tǒng)的長期投資。根據(jù)PPP方案，政府對地鐵線路規(guī)劃、票價和綜合服務(wù)的措施將保留，由倫敦地鐵公司繼續(xù)運(yùn)營，獲取票務(wù)收入，全面負(fù)責(zé)對乘客的服務(wù)和系統(tǒng)的安全，倫敦地鐵公司每四個星期向三家基礎(chǔ)設(shè)施公司聯(lián)合體支付一筆基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)，作為投資回報。2、項目模式特點倫敦地鐵PPP模式中最顯著的特點是其結(jié)構(gòu)中嵌套了一個定期審核的機(jī)制，使簽約各方在PPP框架內(nèi)每隔一段年限重新約定合約條款。

5、為了公正有效地審核，專門設(shè)立了一個仲裁人，由他決定在同樣條件下運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且有效的公司成本水平（包括財務(wù)水平）。如此設(shè)計的考慮在于，特許期限長，而地鐵建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、對PPP公司業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，以及PPP合約中的其他因素會隨著時間的推移發(fā)生變化，而這些因素又無法在簽約時完全預(yù)見。所以，此舉可以保證運(yùn)作模式具有相當(dāng)?shù)膹椥?，以及工作外包后倫敦地鐵公司對整個項目的控制力。上述機(jī)制可以幫助在合作各方之間建立信任關(guān)系，保證合約的有效執(zhí)行。（二）中國1