北極航道治理的法律問題研究.pdf

1、北極航道的開通，意味著連接?xùn)|北亞與北美、歐洲的海上航程將大大縮短。中國作為北極的利益攸關(guān)方，北極航道的開通對中國有著特殊且重要的意義。但北極航道實(shí)現(xiàn)大規(guī)模通航，除了受到自然條件的制約外，還受到北極航道的法律地位、環(huán)境條件、復(fù)雜的地緣政治和特殊的航行技術(shù)規(guī)范等諸多問題的制約。不同于南極有《南極條約》體系的規(guī)范，北極治理面臨法律制度碎片化的局面。北極航道治理在法律層面面臨的挑戰(zhàn)可從以下方面予以歸納:一是西北航道和北方海航道的法律地位問題懸而

2、未決;二是北極航道相關(guān)的國際法、區(qū)域協(xié)定和沿岸國國內(nèi)法等不同法律規(guī)范間存在沖突、有待協(xié)調(diào);三是北極航道法律規(guī)則的完善和未來的法律秩序構(gòu)建何去何從。圍繞上述問題，筆者對涉及北極航道的硬法和軟法做了全面的梳理、分析和研究，結(jié)合不同國家的利益關(guān)切，對解決問題的可行途徑從協(xié)商和司法兩方面做了探討，旨在探尋構(gòu)建公平、合理的北極航道法律秩序的有效途徑，為中國以適當(dāng)角色有效介入北極航道治理、參與北極航道法律秩序的構(gòu)建提出中肯建議。
　　結(jié)合北極

3、形勢發(fā)展和各國實(shí)際利益需求，本文從現(xiàn)有國際法框架和北極治理機(jī)制切入，探尋保障北極航道實(shí)現(xiàn)公平合理利用的現(xiàn)實(shí)可行的路徑。除引言和結(jié)論外，本文正文由六個章節(jié)組成。
　　第一章對當(dāng)前形勢下北極航道治理面臨的法律問題做了分析。本章通過對“治理”、“北極治理”等概念的漸進(jìn)式分析，將“北極航道治理”定義為以北極航道沿岸國和使用國的共同利益為價值導(dǎo)向，通過多元行為體的平等對話、協(xié)商和合作，共同探尋解決北極航運(yùn)這一跨區(qū)域問題的規(guī)則、機(jī)制和方法。這

4、一過程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制，體現(xiàn)為持續(xù)的互動。北極航道治理面臨的法律問題主要是北極航道部分航段的法律地位爭議問題以及國際法、區(qū)域協(xié)定與沿岸國國內(nèi)法等不同層面法律制度間的沖突與協(xié)調(diào)問題。
　　第二章對北極航道的法律地位問題做了分析研究。在北極航道治理面臨的法律秩序構(gòu)建中，西北航道和北方海航道的法律地位爭議是一個棘手的且在短期內(nèi)難以解決的問題。筆者認(rèn)為，從航行角度看，北極航道法律地位爭議的核心是西北航道和北方海航道相關(guān)海峽的法律地位以

5、及應(yīng)適用的航行制度問題。本章圍繞上述問題做了研析，認(rèn)為北極航道的法律地位爭議涉及的法理問題本身具有一定的模糊性，缺乏具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，加之北極航道法律地位爭議在一定程度上取于爭議主體間的政治關(guān)系和利益關(guān)切，在短期內(nèi)難以解決，繼而認(rèn)識到在既有國際海洋法和國際海事組織框架內(nèi)航行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過不同利益國間的多邊磋商，有效協(xié)調(diào)適用國際法與沿岸國國內(nèi)法，是突破當(dāng)前形勢下北極航道治理面臨的法律困境的重要出路。
　　第三章著重圍繞《聯(lián)合國

6、海洋法公約》在北極航道治理中的適用問題，包括第234條北極例外條款“冰封區(qū)域”的解釋和適用以及公約中關(guān)于航行制度的一般性原則和規(guī)定與北極航道沿岸國的國內(nèi)法沖突做了分析。
　　第四章圍繞國際海事組織框架內(nèi)法律規(guī)范，包括一般性法律規(guī)范和專門適用于極地的非拘束力的指南或文件以及拘束力規(guī)則作了梳理，對國際海事組織框架內(nèi)法律規(guī)范在北極區(qū)域協(xié)定制定和執(zhí)行中的作用做了分析。
　　第五章對北極航道治理面臨的法律問題解決途徑作了探析。本章分析

7、了既有的可資借鑒的共管模式，提出在國際海洋法和國際海事組織相關(guān)法律規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善適用于北極航道的法律規(guī)制;以現(xiàn)有北極治理機(jī)制為基礎(chǔ)，由北極航道沿岸國和使用國共同磋商達(dá)成協(xié)議，設(shè)立北極航道組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確沿岸國和使用國的權(quán)利和義務(wù)，由不同利益方共同管理北極航道相關(guān)事務(wù)。同時，結(jié)合國際司法、仲裁機(jī)構(gòu)的最新動態(tài)，對北極航道治理相關(guān)法律問題提交國際司法、仲裁機(jī)構(gòu)解決的可行性和可能性以及提交國際海洋法法庭發(fā)表咨詢意見的可能性做了前