我國(guó)地方政府產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地增長(zhǎng)，我國(guó)原來(lái)已經(jīng)形成的低端制造業(yè)和資源耗費(fèi)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不能支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府也將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為新時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那么政府的產(chǎn)業(yè)政策能否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)呢？起碼我們需要分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的環(huán)境和機(jī)制。其實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段，政府都通過產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但每次調(diào)節(jié)的效果并不是很好，其中一個(gè)重要的原因是由于我國(guó)轉(zhuǎn)型體制下地方產(chǎn)業(yè)政策形成機(jī)制和企業(yè)行為所導(dǎo)致。
　

2、　改革開放后，我國(guó)各級(jí)政府之間進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，使得各級(jí)政府具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)和參與市場(chǎng)交易的雙重自主權(quán)，也使各級(jí)政府成為具有自身利益追求的利益主體，從而地方政府就會(huì)根據(jù)自身利益的需要來(lái)制定和執(zhí)行地方產(chǎn)業(yè)政策，于是地方產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的市場(chǎng)行為和地方政府與企業(yè)之間的利益依賴和約束共同決定著地方產(chǎn)業(yè)政策的選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，本文正是基于這種相互作用關(guān)系來(lái)分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。
　　首先，我們分析企業(yè)自身參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行為

3、選擇。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)最終都是依靠一個(gè)個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來(lái)決定。我們把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的外部性、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)特征、階段特征等影響因素結(jié)合起來(lái)，分析這些因素如何影響企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行為選擇和最終的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果。結(jié)論是:企業(yè)追求自身利益最大化的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不一定達(dá)到最優(yōu)效果。
　　然后，我們分析如果地方政府通過產(chǎn)業(yè)政

4、策改變企業(yè)的成本或收益，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行為會(huì)發(fā)生怎樣的改變，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)果會(huì)發(fā)生怎樣的改變。我們以不同的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和稅收政策來(lái)代表產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)。結(jié)論是:合適的產(chǎn)業(yè)政策并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相應(yīng)階段正確運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)政策才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向最優(yōu)結(jié)果靠近，否則，產(chǎn)業(yè)政策還有可能惡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。
　　進(jìn)一步，我們分析地方政府會(huì)采取什么樣的地方產(chǎn)業(yè)政策。從我國(guó)轉(zhuǎn)型體制下地方政府及其官員的政治、經(jīng)濟(jì)利益追求作為分析的起點(diǎn)，

5、解釋地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的不同、地方政府所處任期階段的不同、地方經(jīng)濟(jì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束的不同等環(huán)境下，地方政府的產(chǎn)業(yè)政策偏好。結(jié)論是:地方政府總會(huì)以自身利益來(lái)選擇地方產(chǎn)業(yè)政策，其結(jié)果是地方政府不一定以上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的要求或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最優(yōu)效果來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)政策。
　　在以上分析的基礎(chǔ)上，再把地方政府不同的產(chǎn)業(yè)政策選擇與其對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行為的影響結(jié)合起來(lái)，以解釋我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。這里采取對(duì)比分析的方式來(lái)分析問題，先對(duì)比有無(wú)地方

6、政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下企業(yè)行為的不同，以揭示政府產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)會(huì)給不同情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)什么結(jié)果，再對(duì)比地方政府不同的產(chǎn)業(yè)政策選擇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的差異，以解釋我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同的地區(qū)，處于不同時(shí)期的地方經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果上所存在的差異。結(jié)論是:經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好的地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果更明顯，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更健康。地方政府所處的任期階段也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果，在任期初始階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)好一些