地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)集群不僅構(gòu)成當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，還常常是一個(gè)國家或地區(qū)的競爭力所在。盡管地方政府己提出“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略”這個(gè)響亮的口號(hào)，也具備大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化的雄心豪情，但地方政府尚未十分明確自身在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的定位，措施也缺乏針對(duì)性，或聽從上級(jí)指示亦步亦趨，或盲目歆羨發(fā)達(dá)國家、地區(qū)照葫蘆畫瓢。地方政府如何科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)集群的培育路徑，正確處理政府和市場在產(chǎn)業(yè)集群培育中的關(guān)系，正確發(fā)揮政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育中的引導(dǎo)和促進(jìn)作

2、用，避免政府職能的缺位和越位，是地方政府面臨的一項(xiàng)既現(xiàn)實(shí)又具有重要戰(zhàn)略意義的課題。 雖然國內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究正逐步展開和深化，主要包括產(chǎn)業(yè)集群的定義和分類、產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展原因、產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新機(jī)理、產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群形成中的政府作用等，培育產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要手段已形成共識(shí)。但從總體上看，目前對(duì)國外集群理論研究引用比較多，照搬發(fā)達(dá)國家理論直接用于分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，同時(shí)，大多研究止于

3、靜態(tài)分析，理論研究仍落后于實(shí)踐發(fā)展，尤其缺少對(duì)集群培育方面的研究。與此相輔相成的是某些地方政府行為給產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來一定的反作用，如政府職能定位存在誤區(qū)，在依據(jù)本地特點(diǎn)構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，缺乏周全的規(guī)劃與有效的行動(dòng)，忽視了產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律。 本文正是基于這一背景而對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提高競爭力從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行探討的。文章首先綜述了國內(nèi)外對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的界定，分析了政府發(fā)展

4、產(chǎn)業(yè)集群的必要性、迫切性、現(xiàn)實(shí)性。其次，概括介紹地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，歸納產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，深刻分析了產(chǎn)生問題的重要原因：地方政府管理定位和行政手段的缺失，并做了大量的實(shí)證分析。文章最后，在深刻反思地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出地方政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的政策，為地方政府培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供理論支持。本文的創(chuàng)新之處在于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群概念、特征和類型的界定，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成原因和影響因素分析過程中對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境和政