當(dāng)代中國環(huán)境抗?fàn)幈尘跋碌恼咦冞w研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境抗?fàn)幨录l繁發(fā)生，國家治理面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型危機。在邁向推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境抗?fàn)帉φ疀Q策的沖擊和政府體系的影響越來越明顯。研究者們從不同的角度對此間關(guān)系作了諸多富有成效的工作，但是鮮有研究將環(huán)境抗?fàn)帋碚呓Y(jié)果及體系的改變放置于“政策變遷”的范圍內(nèi)考察。
　　本文的核心工作是試圖從政策變遷的角度對“為什么如此眾多的環(huán)境抗?fàn)幨录寄軒淼胤秸呓Y(jié)果的改變？”作出解答。“政策變遷

2、”意指一種既定政策的改變過程。其內(nèi)涵是：不論是受到外在條件或內(nèi)在因素的影響，很少有政策一直維持著當(dāng)初被采納時的形式，相反地，他們是持續(xù)不斷在演化之中。因此，環(huán)境抗?fàn)幩鶐淼恼咦冞w包含政策結(jié)果改變和政策體系變化兩部分，前者屬于典型非常規(guī)突發(fā)政策變遷范疇；后者屬于緩慢的政策變遷過程。為此，論文開發(fā)出國家治理“制度—機制—行動”三維分析框架，從政府與公民雙向互動角度界定了三種情形：
　?。?）制度性分析主要聚焦于環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的

3、國家治理因素，其本質(zhì)在于政府與公民缺乏雙向互動；
　?。?）機制性分析主要集中于環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的政策結(jié)果和環(huán)保體系兩方面，前者是環(huán)境抗?fàn)幐淖冋呓Y(jié)果，后者是環(huán)境抗?fàn)幱绊懎h(huán)保體系；
　?。?）行動力分析主要著眼于建構(gòu)良性政策變遷和可持續(xù)性政策變遷，前者需要消解環(huán)境抗?fàn)幮袨榈念l發(fā)現(xiàn)狀，后者需要探求國家治理的轉(zhuǎn)型策略。分別對應(yīng)三個遞進(jìn)式的問題探究，即制度呈現(xiàn)、抗?fàn)帣C理和治理提升。
　　在國家治理的制度性分析框架中，環(huán)境

4、抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷主要源于四個因素：國家統(tǒng)和主義、代理型地方發(fā)展主義、凝閉型政策體制和運動式治理。其根源在于政府與公民缺乏雙向互動。環(huán)境抗?fàn)幮袆油园l(fā)散靶向的射線機制直接對準(zhǔn)各級地方政府機關(guān)，作為固定設(shè)置和既存秩序的國家治理結(jié)構(gòu)被動的接受巨大沖擊，被動承受惡劣社會影響。在國家治理的機制性分析框架中，環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷主要表現(xiàn)為政府對事件的“被動性回應(yīng)”?！氨粍有曰貞?yīng)”分為地方政府改變政策結(jié)果的“決策型回應(yīng)”和影響環(huán)保政策體系的“結(jié)構(gòu)型

5、回應(yīng)”。前者是典型的“沖擊—回應(yīng)”模式，后者遵循漸進(jìn)理性的制度主義路徑。論文通過建立“利益—意愿—能力”三維框架，解釋了環(huán)境抗?fàn)幐淖冋呓Y(jié)果的機理；通過“霍夫曼模型”分析了當(dāng)代中國環(huán)保政策體系的制度變遷過程。從本質(zhì)上來看，“決策型回應(yīng)”作為環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的結(jié)果屬性，很大程度上來源于技術(shù)官僚的治理結(jié)果，并沒有帶來實質(zhì)上的公共決策及政策體制的改變，更沒有帶來政府政策風(fēng)格的改變，是一種消極的政策改變行為?！敖Y(jié)構(gòu)型回應(yīng)”主要體現(xiàn)為國家治理

6、戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保機構(gòu)的行政級別及命名方式改變、環(huán)保法制化進(jìn)程、環(huán)境治理政策工具使用四個方面。歷史制度主義視野下的環(huán)保政策體系來自于環(huán)保機構(gòu)的固著化和環(huán)境治理的路徑依賴，與整體的國家政策體系變遷風(fēng)格相吻合。
　　最后，在國家治理的行動力分析框架中，環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的國家治理行動力以政府與公民雙向互動狀態(tài)呈現(xiàn)。首先通過建構(gòu)新吸納主義來消解環(huán)境抗?fàn)幰赃_(dá)到良性政策變遷格局；其次從權(quán)威治理轉(zhuǎn)型、層級治理轉(zhuǎn)型、政府公共決策和政府公共治