PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的自償率機(jī)制研究.pdf

1、PPP項(xiàng)目是通過政府與私人部門合作，在一套完整的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制下，由私人部門提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，政府部門對實(shí)施過程進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利以及風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指對PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、招投標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營過程造成不確定影響的信息、財(cái)務(wù)和執(zhí)行因素。本文基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，分析自償率機(jī)制在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用機(jī)理，研究自償率機(jī)制三項(xiàng)功能與七個(gè)手段之間的邏輯關(guān)系，得出PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的自償率機(jī)制分析框架。

2、
　　本文結(jié)論:(1)自償率(Self-Liquidation Ratio，SLR)是指公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)凈現(xiàn)金流入現(xiàn)值，與項(xiàng)目建設(shè)期累計(jì)現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比值。(2)自償率機(jī)制具有顯示、激勵(lì)、實(shí)施三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制功能。(3)自償率機(jī)制包含自償率指標(biāo)、自償率門檻、公私部門互動(dòng)評審、考慮外部效益、補(bǔ)貼額度確定、收益和成本“紅線”、評審結(jié)果社會公布七項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制手段。(4)在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備期和招投標(biāo)前期風(fēng)險(xiǎn)控制中自償率機(jī)制的作用為顯示，在招投

3、標(biāo)后期和建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)控制中作用為激勵(lì)，在建設(shè)后期和運(yùn)營期中風(fēng)險(xiǎn)控制作用為約束。(5)自償率機(jī)制中自償率指標(biāo)、自償率門檻、公私部門互動(dòng)評審以及評審結(jié)果社會公布的風(fēng)險(xiǎn)控制作用為顯示，考慮外部效益和補(bǔ)貼額度確定的風(fēng)險(xiǎn)控制作用為激勵(lì)，收益和成本“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)控制作用為約束。(6)在政府部門決策和私人部門投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中自償率機(jī)制的作用為顯示，在政府部門融資和私人部門開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用為激勵(lì)，在政府部門監(jiān)督和私人部門管理運(yùn)營中風(fēng)險(xiǎn)控制中的作用為約

4、束。(7)針對具體的PPP項(xiàng)目，進(jìn)行有無自償率機(jī)制的對比分析，得出無自償率機(jī)制時(shí)自償率為0.2556，政府補(bǔ)貼額度為項(xiàng)目建設(shè)期總經(jīng)費(fèi)的50％，補(bǔ)貼后項(xiàng)目資金缺口為建設(shè)經(jīng)費(fèi)的24.44％;有自償率機(jī)制時(shí)自償率為0.5969，政府補(bǔ)貼額度為項(xiàng)目建設(shè)期總經(jīng)費(fèi)的78％，補(bǔ)貼后項(xiàng)目資金盈余為建設(shè)經(jīng)費(fèi)的37.69％。自償率門檻和補(bǔ)貼額度的確定，使得自償率的提高，政府補(bǔ)貼額度逐漸上升，從而低自償率項(xiàng)目由于資金缺口而難以推進(jìn)，高自償率項(xiàng)目則具有較大積極